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社会政策：和谐稳定的基础工程 王学杰 教授 湖南省委党校、湖南行政学院 联系电话宅办手机） 邮政编码：410006 通讯地址：长沙市岳麓区白云路386号 E-mail:wangxuejie1957@163.com 主要内容 社会政策是走向现代化不可逾越的阶段 转型期社会矛盾凸显警示着什么？ 社会政策是未来公共政策的重点 国家财政的重大转型：生产建设型向公共服务型转变 社会政策是走向现代化不可逾越的阶段 社会政策是走向现代化不可逾越的阶段 什么是社会政策 社会政策的历史演变 社会政策的历史演变给我们什么启示? 什么是社会政策 社会政策（Social Plicy)概念起源于欧洲。战后这一概念被越来越多的国家所使用。我国用“社会政策”表征政府对社会的干预行动。 社会政策是政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。 政府社会管理的核心是社会政策。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。 在我国社会政策主要包括以下政策领域： 1.社会保障政策 2.公共卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利政策 7.针对专门人群的社会政策 社会政策的历史演变 19世纪80年代，德国俾斯麦政府为了推行其铁血改革措施，在国内率先实行社会保险制度，这标志着着西方国家政府在社会事务中的角色发生了重大变化，此后欧美各国政府逐渐加强了对社会福利事务的干预。第二次世界大战之后，欧洲各国以凯恩斯主义理论为指导，按照罗斯福新政和《贝弗里奇报告》所设计的蓝图构建了福利国家的社会政策模式。其实质就是由政府来承担为民众提供服务的主要责任（甚至是全部责任）。 社会政策的历史演变 （一）18世纪-20世纪初：资本主义自由竞争时期 资本主义自由时期政府奉行自由放任主义，这一阶段对应的是人均GDP在1000美元左右的阶段。政府的社会管理职能十分有限，主要是维护社会秩序的职能。 维护社会秩序的主要目标是保护财产权，维持一种建立在财产权基础上的社会秩序。 社会政策的历史演变 (二 )建立完善的社会保险制度的阶段（人均GDP1000美元至3000美元左右） 在人均GDP处于1000美元左右的阶段，必须全面完善社会保障制度，否则，将导致经济发展的中断与停滞。1890年左右，英国、美国进入人均GDP1000美元左右阶段，由于当时美、英政府过于迷信市场自我调节的能力与自由竞争机制，没有及时建立社会保障制度，经济长期停滞、徘徊并导致了1929年-1933年的世界经济大萧条。 1929年-1933年经济大萧条后，罗斯福实施“新政”，于1935年颁布《社会保障法》。 社会政策的历史演变 （三）建立完善的福利国家或福利社会的阶段（人均GDP3000美元至8000美元左右） 人均GDP在3000美元－8000美元的阶段，是由社会保障制度进一步向社会福利制度发展的阶段，社会保障水平急剧上升。西方国家社会保障增长速度最快的阶段是1970年-1980年，这一阶段大体为人均GDP3000美元－8000美元的阶段。 社会政策的历史演变 发展的中断：印度尼西亚的教训 印度尼西亚曾经是亚洲经济增长最快的国家之一。1987年，人均GNP为490美元，1996年为人均1000多美元，但是1997年亚洲金融危机后又降回到人均500美元左右。社会政策的缺失和社会安全保障网的落后是造成印度尼西亚在亚洲金融危机中陷入增长停滞与中断的重要原因。在东南亚国家，印尼的社会保障项目覆盖率最低，各种保障项目只覆盖了印尼总人口的9％，仅占总劳动力的20％。为了应对危机对社会的冲击，印尼政府被迫于1998年初启动了社会保障网计划。 社会政策的历史演变 发展的停滞：“拉美”现象 拉美国家发生债务危机前后（1970－1980年代）在收入分配、社会事业、政府社会政策方面存在着严重问题。1970年前后，拉美国家收入分配严重失衡，被认为是世界上收入分配最不公平的地区，基尼系数最低者为0.44，最高者为0.66；拉美国家社会保障体系具有严重的排斥性和不公平性，1982年有失业保险的国家仅5个，有家庭补贴项目的国家仅7个；1980年，拉美地区处在贫困线以下的人口约占总人口的35％。 社会政策的历史演变 日本福利社会建设时间表 1950年10月：“关于社会保障制度的劝告”明确提出尽早建立起全国统一的、以全体国民为对象的社会保障制度 1957年：国民皆保险计划 1958年：国民健