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第九章 转轨国家经济 第一节 苏联、东欧国家的经济改革 一、传统的经济体制 （一）高度集中的计划管理体制的特点 1、高度的公有制经济； 2、经济决策权高度集中于国家政府； 3、采用行政手段管理经济； 4、分配上带有明显的平均主义。 （二）传统经济体制产生的原因 1、历史原因。沙皇俄国是军事封建帝国主义国家，资本主义因素比较薄弱：经济发展水平远远落后于欧美各主要资本主义国家；经济、文化及历史上的专制主义传统必对其国家管理体制产生影响。 2、社会主义建立伊始就一直处于资本主义的对抗之中。 3、 意识形态上的因素。 （三）传统经济体制的弊端 1、公有制为主体的单一经济体制 束缚了经济的发展； 2、经济结构不合理； 3 、价格体制不合理； 4 、经济效率低下。 二、苏联、东欧国家的经济改革 （一）苏联的改革 1、赫鲁晓夫时期的改革 1953年，赫担任苏共中央第一书记后，进行了农业政策的调整和经济体制的改革。1956年，苏共二十大后，又在局部改革的基础上进行全面的改组，主要措施：（1）精简机构和人员、权力下放，减少计划指标；（2）农业政策方面，改革农产品的国家征购和收购价格，鼓励、扶植个人副业。改革取得了一定成效，但改革是不彻底的，它由过去的部门管理改为地方管理，破坏了国家对国民经济的统一管理，只是权力在国家和地方间的再分配。轻重工业比例失调仍然存在，农业仍比较落后。 2、勃列日涅夫时期的改革 1964年勃上台，全面推行“新经济体制” （1）主要内容：扩大企业的计划权、财物权；改革利润分配办法，把企业的经济利益与经营成果结合起来，刺激企业的积极性；调整价格体制，改变过去不合理的价格决定体制；提高银行对经济的调节作用，由过去国家拨款改为银行贷款；建立全国统一的物资供应系统，中央主管部门和地方部门相结合，使其既有计划性又有灵活性。 （2）改革的成效：经济增长、地位提高。 （3）80年代苏经济存在的问题： 1）经济结构不合理； 2）传统的经济体制没有改变； 3）粗放式经营阻碍了生产的发展； 4）军费开支负担沉重。 3、戈尔巴乔夫时期的改革 戈改革方案的特点：改变企业地位，由单纯的计划执行单位变为真正的社会主义商品生产者，拥有独立商品生产者所拥有的一切权利。计划调节与市场机制相结合，实行国家集权与企业分权相结合的原则；改变国家管理经济的方法，从主要用行政方法过渡到用经济方法。 经济改革遇到重重障碍，戈于1988年把政治改革提到首位。1991年的以亚那耶夫为首的传统派发动了“八一九事变”，随后苏解体，戈改革失败。 （二） 东欧国家的经济改革 1、南斯拉夫的经济改革 它是东欧改革最早的国家。1950年开始实行自治制度，把计划和市场结合起来，扩大企业的自主权，价格也主要由市场调节。1963年以后，进一步扩大企业的自主权。导致经济陷入混乱。80年代南经济困难重重，通货膨胀居欧洲第一，外债200多亿美元，每个公民欠外债1000多美元，危机深重，导致国家分裂。 2、匈牙利的改革 50年代中期开始了改革。1956年12月党中央提出：要规划匈牙利的社会主义道路，根据本国经济的基础和特点，放松政府对经济的控制，实行有限度的自由经营，取消农业中的指令性计划，把义务交售制改为合同收购，扩大农民的自主权，调动农民的生产积极性。70年代以后，又进行了一系列的改革，主要对计划制度和调节制度进行调整。另外在工资制度、税收制度、银行制度方面也进行了改革。匈牙利的改革是较成功的，故有匈牙利模式之称。80年代，其经济发展陷入困境，到1989年底外债达200多亿，党内发生分歧，矛盾激化。 3、波兰的改革 20世纪50年代后期的改革：减少国家的指令性计划，扩大企业的经营决策权，实行工人自治。60年代的改革：完善管理体制，扩大企业的自主权；改革价格体系，采用固定价格、限制制价格、自由价格，发挥银行的监督作用；引进国外先进技术，实行开放的经济政策大量举债，更新扩大生产能力。80年代进入新的改革时期。1980年成立经济改革委员会，制定了经济改革方针，1982年1月1 日全面实施经济改革，主要内容： （1）扩大企业自主权企业具有法人地位； （2）减少指令性计划； （3）主张经济手段和财政手段共同协调，发挥工资的社会分配职能，规定最高与最低工资之间的比例； （4）实行新的价格制度，减少国家补贴，提高零售价格。 80年代中期以后，改革力度进一步加大。1989年承认团结工会合法，物价完全放开，取消国家对工资物价以及外汇市场的控制，导致经济混乱，政局发生动荡。 东欧其他国家都进行了改革。 （三）传统经济体制改革的得失 80年代前的经济改革。改革的主要目标基本上