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《犯罪与改造研 究》2014年第3期 监狱管理精细化研究 刘 保 民 一 、 监狱管理精细化的基本解读 笔者认为，监狱管理精细化就是在监狱 日常管理和执法过程 中，借鉴社会精细化管理的基本理念 和方法 ，结合监狱管理的特质，综合运用系统论、控制论、信息论等多种理论和方法，以实现监狱管理 方法的创新，全面提升监狱管理科学化水平。监狱实施管理精细化除具备一般社会企业管理基本特征外， 还有 以下特质： 一 是监狱管理内容的制度化。监狱管理工作是一项特殊的执法活动，监狱管理内容具有法定性和确 定性 在实施管理精细化过程中，需要通过不断完善监狱管理制度，形成一个纵向到底、横向到边的制 度体系。同时，要树立不知制度不得在岗，工作与制度同行的理念，形成制度可以执行、能够执行、容 易执行、自觉执行的环境和条件。 二是监狱管理流程的规范化。作为一项严肃的执法活动，监狱管理过程中的每一个行为都应有一定 的流程和规范要求，确保监狱执法规范、公正。要规范过程到结果的一系列步骤和工作之间的衔接，确 保各环节配合协作，让每名监狱民警都遵守这种规范流程，严格按既定的规章制度和工作流程办事，依 法高效履行职责。从而让监狱管理工作更加规范，为监狱管理的拓展提供可推广性、可复制性 ，以达到 预期效果。 三是监狱管理 目标的可控化。监狱实施管理精细化强调要准确把握监狱管理的目标，并要围绕监狱 管理 目标体系 ，对监狱管理过程实施有效控制，把责任明确到每个人身上，确保层层有压力、工作有动 力、事事有落实，要将精确化管理与民警工作绩效考核有机结合起来，调动民警参与管理精细化的积极 性，打造作风过硬、纪律严明、执行有力的纪律部队。 四是监狱管理手段的信息化。监狱管理精细化，强调各种数据、信息、要素的完备性、准确性，将 管理信息化、数字化作为实现管理 目标的技术手段。通过量化的指标衡量工作质量、工作进度和工作效 率。通过建立监管基础工作信息系统，记载和反映监狱历年基础工作信息，并将各类事件成因、教训、 对策及各工作岗位风险等因素进行分类，形成表格、图表，进行直观分析 ，为更好改进和提高管理精细 化水平提供重要依据。 二 监狱管理精细化的探索和努力方向 2006年以来，江苏监狱系统根据工作发展需要，积极借鉴社会先进管理思想、管理模式和实践成 果，结合监狱工作实际，确立 “细节决定安全”理念，推进监管安全精细化管理，研究出台 “加强监狱 监管安全精细化管理的实施意见”。根据监狱工作推进的层面和类型确定推进监管安全精细化管理的具 体路径 ，以精细化管理推动监狱管理工作创新，采取安全防控区域化、物品管理定制化、劳动工具链式 化、生活用品全塑化、隐患排查制度化、应急处置预案化等项创新举措，着力提升监管工作管理层次和 水平 ，并在 日常管理工作中狠抓落实，有力地增强了监管安全防范能力，为推动平安监狱建设、维护监 管场所持续安全稳定发挥了重要作用。 (一)构建科学分类体系，在分类管理中体现精细化 一 是建立科学的监狱分类管理模式。依据罪犯性别和年龄，把监狱横向分类为成年男犯监狱、成年 女犯监狱 、未成年犯管教所和特殊监狱。在此基础上 ，监狱按高、中、低三个戒备等级作纵向分类。主 要是将成年男犯、女犯监狱再分类设置为高、中、低三个戒备等级，未成年犯管教所和女犯监狱 ，一般 是中、低两个戒备等级。各戒备等级监狱在关押对象、建筑器物设施、建造数量和关押规模等方面，与 ☆ 作者系江苏省监狱管理局党委委 员、副局长、副研 究员 70 监所管理 刘保 民／监狱管理精细化研究 、 -。．．． 一一一一 各地罪犯押犯数量及构成情况相适应，满足监管改造需要。高度戒备等级监狱关押对象主要是具有高度 危险和改造难度大的罪犯。中度戒备等级监狱关押对象应为危险程度一般、刑期相对较短、执行期间表 现基本稳定的罪犯。低度戒备等级监狱关押对象为危险程度相对较小、罪刑较轻、刑期较短、改造表现 较好的罪犯。 二是确立罪犯人身危险性和矫正需要分类标准。罪犯人身危险胜分类标准以罪犯基本信息为基础，