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清末立宪 * 清末立宪的宪法 * 清末立宪的历史背景及原因 背景及原因 内 患 外 因原接直 忧 | | | 争战俄日 势形内国 境环际国 | 五大臣出洋 * 内忧 资产阶级旧民主主义革命正在兴起， 革命派与立宪派希望通过立宪 获得 权利。清政府察到，如再不作任何 “革新”的表示，必将“全局糜烂”，“溃决难收”，必慎重选择“善后之策”，才能苟延残喘，保持危在旦夕的统治地位。而所谓“善后之策”，就是“一曰用严峻之法，摧锄逆拭氛，二曰行公溥之政，潜消戾气”，即在加强镇压的同时，用“政治上导以希望”的策略，欺人民，瓦解革命，拉拢立宪派。  * 外患 帝国主义进一步加紧了对中国的 侵略步伐。但是，1900年的义和 团运 动粉碎了他们企图瓜分中国 的迷梦，迫使他们转而采取“保全”、扶植清朝傀儡政权，实行“以华治华”，从而维护其殖民利益的政策。从自身利益出发，他们要求清政府披上“民主宪政”的外衣。 * 直接原因 对于立宪活动得以展开的一 个直接原因是1905年的日俄战 争，朝野上下普遍将这场战争 的胜负与国家政体联系在一起，认为日本以立宪而胜，俄国以专制而败，“非小国能战胜于大国，实立宪能战胜于专制” 。 * 五大臣出洋 （1）清廷于1905年派载泽、端方、 戴鸿慈、尚其亨、李盛铎五大臣出 洋考察。五大臣分别出访了日本、 美国、德国、英国和俄国等数十国，考察列强宪政，史称“五大臣出洋”。五大臣“裒辑列国政要百三十三卷、欧美政治要义十八章”，并将考察之结果上奏清廷。 * 五大臣出洋 （2）立宪有三大利： A皇位永固 B外患渐轻 C内乱可弭 * * 清末立宪的主要活动 （1）1906年9月1日，慈禧太后以光绪皇帝的名义， 发布了一道“仿行宪政”的上谕 。 （2）在发布“预备立宪”上谕后，清政府于1906年 推行“官制改革”，并着手草拟《资政院院章》、 和《谘议局章程》及起草《钦定宪法大纲》。 （3）设立咨议局和筹建资政院。 （4）1911年10月，在辛亥革命武昌起义爆发后，清政府又匆匆抛出《宪法重大信条十九条》（简称《十九信条》） * 《钦定宪法大纲》和《十九信条》 一、《钦定宪法大纲》 1908年中国清政府颁布的中国历史上第一部宪法性文件。 共计23条，由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分构成。由宪政编查馆参照1889年《日本帝国宪法》制定，删去了日本宪法中限制君权的有关条款，充分体现了“大权统于朝廷”的立法旨意。以慈禧太后名义颁布。 ?? * 《钦定宪法大纲》 二、《钦定宪法大纲》的部分内容 （一）正文-君上大权 1、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永 永尊戴。 2、君上神圣尊严，不可侵犯。 3、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经 议院议，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。 4、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员， 即与 齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。 5、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。 * 《钦定宪法大纲》 （二）附录-臣民权利义务 1、 臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。 2、 臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。 3、 臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。 4、 臣民可以请法官审判其呈诉之案件。 5、 臣民应专受法律所定审判衙门之审判。 6、 臣民之财产及居住，无故不加侵扰。 7、 臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。 * 钦定宪法大纲的评价 《钦定宪法大纲》是清王朝在革命浪 潮不断高涨的形势下于1908年制定和颁 布的中国历史上第一部宪法性文件， 它以根本法的形式确认了君主立宪制， 带有浓厚 的封建性。《大纲》以法律的形式规定了君上大权，意味皇权由法定，再把臣民的权利义务作为附则，表现了清朝统治者重军权、轻民权的一贯性，但它在中国法律史上第一次明确规定了臣民的权利义务，这对于开启民智，培养近代化的法律意识具有一定的意义。 * 《十九信条》 《十九信条》的内容 1、大清帝国之皇统，万世不易。 2、皇帝神圣，不可侵犯。 3、皇帝权以宪法规定为限。 4、皇帝继承之顺序，于宪法规定之。 5、宪法由资政院起草议决，皇帝颁布之。 6、宪政改正提案权，属于国会。 7、上院议员，由国民于法定特别资格公选之。 8、总理大臣由国会公选，皇帝任命。其他国务大臣，由总理推举，皇帝 *