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优化项目组织管理模式 第38卷第11期 ,l38,ll_11 铁道技术监督 I{,1I1,,(1L,JI’1,(.(1,【’l{()Il 质量检验 I】【,Ill,,1,,,(.1,I】,f,\I)I,l’J|.《71I1), 优化项目组织管理模式提高施工标准化管理水平 毛强硕 (中国建筑股份有限公司,北京100044) 摘要:结合当前铁路施工企业现场项目部管理的实际状况,从项目组织管理模式上剖析”扁平化”管 理要求的实质,通过对”包工头”存在原因和危害的分析,论述实施架子队组织模式的必要性,及其在当前 形势下对实现项目扁平化管理的影响和作用.从优化项目组织管理模式层面,提出提高项目标准化管理水平 的途径. 关键词:铁路施工;施工管理;扁平化管理;架子队模式 中图分类号:U2:TU71文献标识码:B文章编号:1006—9178(2010)11-0019—04 1铁路建设施工扁平化管理的概念和要求 要理解扁平化,先得从与扁平化相对应的一个 词”层级结构”谈起.一个企业,其高层,中层, 基层管理者组成一个金字塔状的结构.董事长和总 经理位于金字塔顶,其指令通过一级一级的管理 层,最终传达到执行者:基层的信息通过层层筛 选,最后到达最高决策者.当企业规模扩大时,传 统的有效办法是增加管理层次.随着管理层次的增 加,企业内部大幅度增长的层次和环节会使信息传 递极其缓慢,并逐级被过滤和扭曲,严重削弱组织 的运行效率.为了应对这种矛盾,现代企业在组织 模式上,通过加大管理幅度而减少管理层次,金字 塔状的组织形式就被”压缩”成扁平状的组织形 式.在这种组织构架下实现扁平化管理可使企业内 部管理效率得以提高,同时.增强企业适应外部市 场快速变化的能力. 2005年l2月29日发布的铁道部第25号文 《铁路建设工程质量管理规定》第30条指出:”施 工单位必须按照投标承诺和合同约定,设置现场施 工管理机构,确定项目经理,技术负责人和质量负 责人,明确其质量责任,并按规定在工程档案中明 确记载,且未经铁路建设单位同意,不得更换.施 工单位现场应实行扁平化管理.” 铁道部作为主管部门,从铁路建设项目实施的 客观要求出发,提出施工企业现场项目部应实行扁 收稿日期:2010—07—15 作者简介:毛强硕,教授级高级工程师 平化管理.这既是在市场经济条件下对铁路建设项 目组织管理的要求,也是通过铁路建设施工合同间 接向铁路施工企业提出了要求. 2铁路建设施工项目现状和存在的问题 1984年,由日本大成公司承建的我国云南鲁 布革水电站引水系统工程的成功实施,在国内形 成了强大的”鲁布革冲击波”,以国发[1984] 123号文《国务院关于改革建筑业和基本建设管理 体制若干问题的暂行规定》发布为标志,我国开 始了基本建设管理体制的改革.2O多年来,建设 施工企业以”项目法施工”为突破口.一是加快 企业经营机制的转换.围绕项目管理的需求,进 行企业施工生产方式的变革和内部配套改革:二 是在工程项目上按建设工程产品的特性及项目的 内在规律组织施工.针对施工企业”多项目”同 时管理的客观实际不断探索,到目前以GB,rr 50326--2006《建设工程项目管理规范》的颁布实 施为标志,基本形成了”工程项目管理”这一施 工企业组织建设项目施工的新模式.这种管理组 织模式的不断完善和发展,大大提高了企业的市 场竞争力和项目组织实施能力.但是,面对当前 我国大规模,高标准,大标段的铁路建设形势要 求,由于施工企业内部层级运行体系固化,项目 组织管理模式僵化,仍然暴露出施工资源组织能 力不足,项目管控能力和安全质量保证水平相对 不适应的矛盾,不能满足当前每天完成3O亿元的 铁路建设施工任务的要求. 质量检验 2.1施工企业现场项目组织管理模式 目前,铁路施工企业项目的组织管理模式主要 是以(局)集团公司一级来投标并组织现场指挥 部,企业下属的各子公司组成项目经理部下辖作业 队来组织施工,属于三级项目管理模式.有的单位 子公司项目部还下设工区,形成四级管理.虽然目 前某些铁路建设项目现场(如武广客运专线铁路, 京沪高速铁路)在扁平化管理要求下,施工企业逐 步调整了项目组织模式,变成集团公司组织项目经 理部,各子公司组织工区或分项目部并下辖作业队 的管理模式,但在项目的具体运作上,大多数企业 的工程项目部还远未形成一套完全符合扁平化管理 要求的项目组织模式和运行机制. 按照”项目法施工”的要求,项目经理要对项 目的合同承诺兑现,合同目标的实现负全责,项目 经理必须具有在全项目调配资源,统一安排施工组 织和过程控制标准的权力.项目经理要实现这样的 权利,一是项目所有资源的组织,应该是项目部直 接通过内部调配或通过分包合同来获取队伍,设备 等资源;二是对工程项目产品实现过程的关键环节