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新形势下大国关系的调整 ——写在美国“9 ·11”事件两周年 针对“9 ·11”事件发生以来国际形势的变化，在推出一连串新理念的基础上，美国政 府在2002 年出台了新的国家安全战略。此战略有两大特点：第一，重新评估“9 ·11” 后 美国所处的安全环境，重新界定美国当前的利益和目标。据此，修订2001 年9 月的《 四 年防务评估报告》，转变美国防务政策，提出美军的四大防务政策目标和要达到的六 大作 战目标。第二，强化危机意识，强调本土安全。美政府于2002 年9 月27 日在提交国 会的 《国家安全战略报告》中提出“先发制人”战略。其中心思想是：美国现在面临的 是一个 与过去完全不同的敌人，因此美国的军事战略必须作出改变；在无赖国家以及受 其庇护的 恐怖分子有能力威胁美国及其盟国和朋友或使用大规模杀伤性武器之前，美国 必须准备将 其阻止；美国在不断寻求国际社会支持的同时，在必要的情况下也会毫不犹 豫地单独采取 行动，通过对恐怖分子先发制人的打击行使自卫的权利；美国要保持世界 上最强大的军事 力量，不允许任何国家对其第一军事大国的地位构成威胁；美国必须保 持打败敌人的能力， 不管敌人是一个国家还是其他力量；美国并不想依靠实力来取得单 方面的利益，而是为了 实现有益于人类自由的权力平衡。 毋庸讳言，美国的变化会引起世界的变化，美国政策的变化会引起大国关系的变化。 从 这一点来说，美国国家安全新战略的出台无疑是后“9 ·11”发展时期的一件大事， 它既 是新世纪初大国关系的磨合和调整的不可回避的前提，也是预测新世纪初大国关系 发展动 向必须考虑的出发点。新世纪初的大国关系将呈现如下特点和趋势： 首先，美国在“9 ·11”事件后的所作所为，从阿富汗战争到伊拉克战争，都说明今天 的世界进入了一个美国主导的大国合作的新时代。尽管世界主要大国对“9 ·11”事件 后 的美国主导的反恐战争有不同的看法，但国际恐怖主义的袭击无疑使美国在一定程度 上转 移了战略重点，同时，也给世界各大国提供了与美国协调关系的机遇。“反恐”在 有意无 意中成为大国合作的一个平台。美国领导人及时看到了这一点。在完成了国内各 项“反恐” 工作的重组后，布什政府现在要做的就是在国际上实现大国关系的重塑，以 反恐为平台构 筑新的大国关系格局。以哈斯提出的“统合论”为手段，将主要大国纳入 以美国为主导的 “自由世界共同体”，团结、拉拢一般的发展中国家，集中打击恐怖主 义及其庇护国，而 后以是否反恐、是否接纳自由价值观为标准，将其进行再划分，以超 强实力为依托，以主 动出击为手段，进行整合，从而塑造反恐时代下的新的国际关系秩 序，超越老布什“世界 新秩序”构想，完成美国霸权战略的最终布局。俄罗斯和美国关 系的大调整，就在很大程 度上体现了美国整合大国关系的意愿。两年来，美国一直在主 动改善中美关系，也是美国 “通合论”从理论到实践的一部分。 其次，“反恐”是今后一段时期大国合作的基础，“动用实力解决恐怖主义组织及其 后 果国家”和“动用制度和价值观来解决同世界各大国关系和其他国家的关系”将是美 国奉 行的两手策略。 美国的“先发制人”战略不是针对所有国家的，特别是不可能针对世界其他负责任的 大 国。它确实是反映了美国的国际战略出现了重大调整，反映了以美国的利益和价值观 为核 心，将世界各国和国际组织整合到美国主导的国际秩序中去。但从美国实现对外战 略目标 的三大因素—实力、制度和价值观—来看，美国能动用实力来解决问题的，恐怕 还只能是 那些对美国本土安全带来直接威胁的恐怖主义组织及其背后的支持国家。对于 世界大多数 国家来说，美国恐怕还是只能用“制度和价值观”等手段来对付。 第三，大国关系将依然错综复杂，在确保本国安全和利益的前提下，美、欧、俄、日 将 呈现“各尽所能，各取所需”的局面。 美国和欧洲的关系依然是美国对外关系中最重要的关系，美欧不可能分道扬镳，分歧 将会修复，“志同”仍然“道合”。伊拉克战争爆发前后发生的美国和欧洲的激烈争端 和对 抗的局面，一度使人以为美国和欧洲的关系走到了历史的尽头，似乎出现了另类的 “历史 的终结”现象。应该说，欧洲和美国之间的裂痕是非常深的，笔者认为，欧美分 歧的核心 就是“都想在国际上扮演最重要的角色”，但一个不争的事实是：美国在冷战 后“由于对 手的垮台使美国处于独一无二的地位，成为第一个也是唯一的一个真正的全 球大国”。再 加上连续 10 多年的经济增长使美国对自己的价值观抱有更充分的