“大三角”内控与风险管理模型在大中型项目投资活动中应用.docVIP

“大三角”内控与风险管理模型在大中型项目投资活动中应用 　　前言： 　　 　　受市场需求、企业治理和战略管理等因素的推动，当前公司董事会和高级管理层越来越关注企业内部控制与风险管理建设工作，各种管理理论及模式应时而生。相对而言，在项目投资领域，当前项目投资风险研究多集中于项目筛选及可行性分析方面，对项目工程建设与成本控制活动中存在的风险问题专门研究较少。 　　本文在成熟的工程建设管理理论基础上，以所属义煤集团公司投资近20亿元的在建项目为例，研究内控与风险管理模型在大中型项目投资活动中的应用。着重论述如何设立项目投资与工程建设内控与风险管理部门，理清内控与风险管理部门的定位及与其他部门之间的关系，建立可操作性强的项目风险管理体系，评价在建项目风险管理成效。 　　 　　一、研究背景： 　　 　　义煤集团公司是全国特大型煤炭企业，在最新公布的“2007河南企业100强”中居第16位。2007年原煤产量1884万吨，商品煤销量1876万吨，经济总量达到90亿元，利税总额达16.7亿元，截止2007年末，企业总资产达120亿元，企业的竞争力和社会地位不断攀升。 　　2008年起，义煤集团开始实施“强势三步走”发展战略，将通过煤铝资源整合、整体上市融资、引入战略合作伙伴等方式建设三个千万吨级煤炭基地和日产1000万标方煤气化工程以及100万吨铝加工基地等重大投资项目，预计投融资总额将达数百亿元，产业规模发展达近千亿元。可以预见，这一时期将是义煤集团大规模迅猛发展的阶段，也是多个重大项目集中投资建设阶段。 　　在建的氧化铝技改工程总投资近二十亿元，是义煤集团重点发展煤、铝、煤化工产业的第一个大型投资项目，工程已于2008年三月全面开工建设，计划建设工期18个月。 　　大规模投资过程将是一项程序繁杂，涉及面广，综合管理要求程度很高的经济活动，包含项目立项、融资、设计、建设、经营及战略发展研究等工作，需要我们对各种经济活动的理论、工作流程和风险因素有清醒的认识。 　　 　　二、项目建设过程风险分析 　　 　　本文所述风险因素不考虑项目建设的前期可行性分析，是对???目建设过程中在安全质量、工程进度、投资控制等方面可能出现的微观影响因素进行分析，设计出针对性较强的风险管理模型，并通过构建高效严密的内部控制与风险管理体系，保证工程建设顺利进行。 　　义煤集团公司项目建设过程普遍采用的管理方式为“业主+监理”复合管理模式，集团公司主管部门专业分工及对项目基建管理程序要求均十分详细。但由于基层各项目筹建单位因人员少等原因，往往是侧重于现场工程进度管理与安全质量控制，在项目成本控制及风险管理方面一般不设置专门专业机构统一控制管理，组织机构一般为“金字塔型” 设置，各部门工作为直线逐级向上汇报，全部汇集于最高领导决策，最高决策者往往因工作繁杂、决策量大且缺少有效决策依据或信息佐证而难以决策。 　　如：预决算审核、工程进度款审核等项目成本控制工作与建设计划、现场施工、设计变更、工程进度验收等现场管理工作均归口工程技术部门及监理公司管理，这种机构设置与职能分工看似问题不大，但在实际工作中，则形成“打包管理”和“直通车”现象，缺少有效的监督审核控制，便于掩盖问题和风险因素，不利于项目成本管理。另外，土建安装、设备加工、原材料采购等合同的签署与履行分散归口专业职能部门管理，受各部门人员对法律知识与合同风险的认识差异，加之缺少对合同履约过程的监管，给项目建设会带来不同程度的潜在风险。而财务部门主要职能是项目融资与往来帐审核等常规财务管理业务，缺失事前、事中控制管理过程，不可能完全起到精细的内部控制与风险管理职能。 特别是在部门工作协调与绩效评价方面，基本上是依靠领导班子成员会议临时决定，缺少综合的内控机构来专门负责计划、考核、协调等工作。 　　由于上述机构设置与管理体系的不尽完美，对各种具体业务的执行缺乏统一的必要的计划、考核、审核、监督，一些基建项目现场管理部分出现“散、乱、忙”现象，预决算工作积压滞后，项目成本失控，“胡子工程”比比皆是，外部合同履约质量差，甚至出现“项目建起来，人员倒下去”的不良腐败现象，给国有投资造成严重损失。 　　原有项目建设管理模型：金字塔型组织结构 　　 　　 　　三、项目建设过程内部控制与风险管理模型设计理论依据 　　 　　借鉴企业“风险管理三道防线模型”，可以为明确企业内控与风险管理部门的定位及与其他部门的关系提供基本思路。 　　第一道防线：专业执行部门，主要职责包括： 　　#8226;设计部门业务管理流程 　　#8226;执行业务控制 　　#8226;收集相关风险管理信息 　　#8226;实施部门风险管理评估 　　第二道防线：内控与风险管理部门，主要职责包括：