全国“监理对施工安全 监 管”理论研讨会2010.pptVIP

全国“监理对施工安全监管” 理论研讨会 主办单位：中国建设监理协会理论研究委员会 江苏省建设监理协会 协办单位：南京市建设监理协会 2010.7.7 南京 大会议程：东道主致词，林之毅副会长讲话，王树平副司长讲话，大会交流，分组讨论，住建部有关司领导讲话，会议小结。 参会领导：王树平、林之毅、徐学军、刘延彦、江华、王天祥等。 会期一天半，约160名代表出席会议。共收到论文91篇（其中河南立新监理咨询公司一家企业投稿13篇），有14篇文章在会上作了交流发言。大会通过对宏观层面的制度政策和微观层面的安全技术标准等方面的深入交流探讨，取得了预期的丰硕成果；并以大会的名义发出对上海莲花河畔景苑7号楼倒覆案监理方当事人的声援书。 研讨会会场 与会代表 全国【监理对施工安全监管】理论研讨会提出监理责任亟待科学界定 监理职责必须认真履行 一.大会交流观点综述 一.大会交流观点综述： 1.徐学军副厅长： 江苏推行政府投资建设目录（209家合格监理企业入选）；推选监理示范企业及监理示范项目；所有工地统一监理标识并统一监理用表。 2.林之毅副会长： ①总结交流行业10年来（2000年南京电视转播厅安全事故首次追究监理责任）的安全管理经验，明晰责任边界所在。 ②勇于面对现实：对施工安全保持高度重视，防范责任风险，担当起社会责任。 ③形成一些好的政策措施，重新树立信心，勇于接受挑战。 a.正确认识（增强法律意识）； b.规范、程序化管理； c.抓紧修订法律法规（如监理人报告制度）； d.依法办事：增加专家委员会处理安全事故，针对不公判例出台司法解释； e.加强对行业、个人法律支援（包括诉讼和非诉讼法律支援）。 3.王树平副司长： ①通报上半年全国建筑安全形势和几起典型事故； ②监理企业向何处去？要“牢固树立安全发展观念”； ③继续开展安全生产年获得，全面推进标准化工作。 ④构建长效机制： a.准确定位（监理应该做哪些事）； b.明确责任； c.完善法规； d.改革创新。 建议进行国际职业健康安全认证，提倡农民工应由政府进行职业培训，树立由安全生产向安全发展理念转变。 4.大会交流发言观点： ①要强势管控安全，怎么管怎么抓都不为过。突出预控（安全预演、现场发四联单、每周发出一份安全监理通知）。 ②监理没有安全生产的指挥权？ ③国家拿钱培训农民工；有效控制业主违规行为，推动业主职责履行；对从业人员多一些人文关怀（不怕辛苦，只怕辛酸）。 ④一定不要推卸责任，更不能将安全责任扩大化，目前处罚随意性大（无标准）；要逆向思维（四只眼睛盯市场）。 5.分组讨论观点： ①大家感觉监理行业越走越偏，从业环境恶劣（各方转嫁风险越来越多），企业和从业人员缺少政府关爱，存在安全责任被无限扩大和随意处罚现象，导致行业无吸引力，优秀人才流失严重的不好局面，有必要重塑行业信心和威信。 ②必须寻求自救自保，加强维权意识，团结就是力量，建立行业、企业、个人的法律援助体系，主动担责但又不能无辜担责。 ③从根本上解决制度缺陷和法理保障问题，尽快修订《建筑法》、出台《建设监理条例》、修订《监理规范》、《监理合同》及《监理招投标示范文本》，正确引导行业发展。切实保障企业和从业人员的根本利益，使之有尊严的工作和生活。 ④进行监理责任边界认定课题研究，出台《安全责任法律适用司法解释》，对已判不公案例进行《经典案例点评分析》，对非监理主导引起的施工安全事故免专业人士刑责（可行责）。 ⑤区别施工安全与工程安全概念（施工安全主要是指操作，工程安全主要是指结构）。建议安全监管单独委托和单独收费，并大幅提高该项费用，使之与安全责任和安全风险协调。 ⑥建议加大政府对农民工的培训力度（确保所有上岗工人都是合格建筑工），并加大对承包商的安全责任处罚力度，还要抓住业主履职这个中鼻子。 ⑦认真研究监理定位和规范执法问题，强烈要求不提“安全监理”。 ⑧免责重要，担责更重要。安全责任是全社会问题（兔死狐悲，唇亡齿寒），限定在工程安全（即永久性工程质量问题引起的安全事故）。 ⑨强烈建议修订《安全条例》，稳妥推进《监理条例》出台； ⑩以本次大会名义为上海倒楼事故总监申诉；以本次大会为开端将话题持续下去。 6.质量司质量安全处： ①树立安全发展、节约发展、清洁发展观念。 ②对现行法律法规标准进行修改，建议出台监理免责条款，但要落实安全生产和安全监管两个责任。 ③进一步明确各方主体责任，并加强事故调查处理工作。 7.市场司监理咨询处： ⑴现状分析：