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国内外小城镇规划实施经验 1.1 国内城镇群发展案例 1.1.1 “长三角”地区小城镇发展情况概述经济发展特征 ： （1）产业结构大多为二、三、一形式，二产是推动经济发展的主导产业。 （2）民营经济及创新发展模式成为江浙小城镇经济的支柱力量。 （3）大中城市对小城镇的经济带动明显。 （4）外商投资促进了小城镇经济多元化发展。 空间分布特征： 长三角小城镇分布主要受自然地理环境、资源优势以及交通条件等因素的影响。一般来说，平原地区小城镇的规模和密度大于山地丘陵地区；资源丰富、交通条件好的小城镇发展比资源差、交通落后的小城镇快。 (1)上海小城镇围绕主城区，以交通线为依托呈圈层式分布。 (2)江苏小城镇则沿长江、沪宁发展轴密集分布。其中苏锡、常地区以大中城市为中心、以沪宁线为轴线形成了密集呈放射状的小城镇群体区；长江以北地区小城 镇分布受行政分割影响显著，形成了以扬州、泰州为中心，以小城镇为主的城镇群，特别是泰州地区小城镇密集且分布均匀，具有独特的地域特征，南通地区则以沿江城镇分布为主。 (3)浙江部分以杭州市为中心形成了明显的城镇集聚区，并和嘉兴、绍兴、宁波地区的小城镇在空间上趋向连绵，环杭州湾的城镇连绵区也已初步成形。 1.1.2 “珠三角”小城镇发展情况 发展特征： （1）城镇连绵区初步形成。 （2）专业化特色较明显。 （3）发展模式多元化。 （4）小城镇在城镇化进程中的地位和作用日益凸显。 （5）功能和要素集聚能力增强，人居环境明显改善。 （6）产业结构具有明显的外向性特征，但仍不够成熟。 动力机制： （1）地方政府正确引导。 （2）政策与体制创新。 （3）内外源经济合力驱动的工业化。 （4）市场的主导作用。 1.2 案例分析—-国内大城市周边小城镇发展的主要动力 1.2.1 广州市：外来拉动力促进“今日中心镇，明日卫星城” 广州重点规划建设16个中心镇，按照“今日中心镇，明日卫星城”的目标要求，规划每个中心镇中心区达到约20平方公里、可容纳20万人左右的规模。 除了具有大城市周边小城镇共性外，具有两个突出特点： （1）外部动力对小城镇拉动力大，广州市小城镇分担大城市部分功能，城镇职能强；城镇公共设施标准高、市政基础设施用地比例大。 （2）在珠江三角洲大背景下，广州市小城镇内生经济力量充足，制造业推动力强。 因此，广州市周边小城镇人口集聚何产业集聚功能不断强化，对其腹地广大农村地区经济社会发展的辐射带动作用也不断增强，成为中心城区和港澳台产业转移的重点区域和新的经济增长点。 1.2.2 成都市：政策支持+特色产业 （1）政策支持 成都是全国“城乡统筹综合配套试验区”，获得相关政策支持： 首先是人口户籍政策，没有户口差异意味着政府不用操心转工问题； 其次是土地政策，利用乡村居民点整理、土地复垦等手段获得的土地指标是非常可观的； 再次是产权政策，成都已经全面开展了集体经济组织确权工作、落实到每个农民，分家底所实现的明晰的产权结构为统筹建设管理扫清道路； 最后是财政政策，成都是试验区，且汶川地震后中央对其有很大的财政转移支持，当前成都的城乡财政支出结构做到了三七开，而全国大部分城市正好相反，是七三 开，所以就城市反哺农村的目标，成都是距离最近的。 重庆是农民放弃宅基地进城，成都是宅基地自用，确权至农户。 成都农民实质是“农业工人”， 城和乡统一规划、统筹管理，农民的复垦地可以自由流动，农民的生产要素（田地、山岭、林地园地）可以自由流通，城乡建设用地指标做到“增减挂钩”，基本实现了“同地同权”。除了有两点限制，一是农民买房必须是集体经济组织成员，二是集体建设用地不能融入城市资本，这是为了防止过快的城市化，也是受当前制度和法律的约束。 （2）特色产业 在政策支持的基础上，成都根据结合各区县现有资源特点和产业基础，提出各区县重点产业发展方向，引导小城镇形成特色产业，产业发展弥补了在农民补偿方面的问题 成都198地区规划中只强调了人均35平米安置房的问题，农民就业依靠的是“一到三”，即一三产业结合，从一产向三产的高端服务业跨越，核心是依托农业基 础发展生态观光农业和休闲度假产业（承包地确权后农民自主经营）。反观北京则出现了人均补偿标准太高的问题，以及许多次生问题： 一是瓦片经济改头换面瓦解不了，二是农民再就业毫无动力，三是巨大利益面前催生土地寻租，（人口突增和插花地就缘于此），四是拆迁成本一高再高（反正都是花市财政的钱、用市政府的 地、费规划委的神），五是潜伏各种社会问题（无业农民赌博、外来人口心理不平衡）。 区县 重点产业发展方向 青羊 以非遗为主题的文博休闲及旅游产业 温江 以中医为主题的高端度假及养生休闲业 金牛 集生态休闲、养老等功能为一体的高端