区域自然灾害救助的理论与实践The Theory and Practice of Regional ....ppt

区域自然灾害救助的理论与实践The Theory and Practice of Regional Natural Disaster Relief 邹 铭 导师：史培军 教授 李晓西 教授 北京师范大学资源学院 2004年5月29日 内容提要 研究背景和研究目标 自然灾害救助管理的理论框架 中国自然灾害救助区划 灾害救助对策研究 结论和讨论 一、研究背景和目标 研究背景 我国是世界上灾害影响最严重和成灾种类最多的国家之一，自然灾害已成为制约我国社会稳定和经济持续高速发展的重要因素； 减灾是一个复杂的系统工程，灾害救助是减灾工作的一个重要环节，涉及到社会、政治、经济的各个方面； 我国灾害救助缺乏系统的理论研究，管理体制不能适应市场经济体制下的政府社会管理和公共服务要求，救助能力不能满足公众在面对自然灾害时需要政府提供的社会安全和社会保障，高新技术还没有有效地运用于灾害救助管理，法规体系亟待建立和完善，等等，与发达国家有很大的差距。 研究目标 针对中国自然灾害救助的实践需要，提出中国自然灾害救助的理论框架，研究灾害救助管理的理论体系； 基于灾害系统论、区域分异理论、地理信息图谱理论，研究和编制“中国自然灾害救助区划图”，为我国灾害救助管理提供科学依据； 在灾害管理、灾害救助管理和灾害救助区划基础上，从管理体制、运行机制、法规、技术支撑体系和能力建设几方面，研究中国灾害救助的相应对策。 论文研究框架 二、自然灾害救助管理的理论框架 灾害管理理论体系－理论认识 灾害系统理论是灾害综合管理的理论基础； 灾害管理理论体系－体系框架 灾害救助管理理论体系－理论认识 灾害救助管理主要是针对承灾体及灾情管理； 灾害救助管理是对灾前（备灾和灾情预警），灾中（应急响应和紧急救援）和灾后（恢复重建和救助）全过程的管理； 按照灾害管理的逻辑程序，灾害救助管理内容可分为信息管理、评估管理、行动管理和后评估管理（绩效管理）。 灾害救助管理理论体系－理论与技术框架 三、中国自然灾害救助区划 中国自然灾害救助区划体系 区划的动态性与实用性 中国自然灾害救助区划框架 灾前响应能力评价－备灾能力地域差异 灾前响应能力评价|备灾物品分类 灾前响应能力评价－备灾物品分类等级划分 灾前响应能力评价－备灾物品分类等级划分 灾中响应能力评价－交通通行能力 灾中响应能力评价－交通通达时间 灾中响应能力评价－应急响应能力 灾中响应能力评价－应急响应能力 灾后响应能力评价－恢复能力指标体系 灾后响应能力评价－恢复能力指数 中国自然灾害救助区划－技术流程 中国自然灾害救助区划分为二级区划： 低一级区划单元是基于中国自然灾害区划和灾害响应评价，构建了灾害－响应程度模型，分县域给予评价，然后自下而上合并成为二级救助区； 高一级区划单元是二级救助区的进一步合并，也是以代储点为中心的一定运距半径范围内，自然灾害种类组合相似的地域范围。 中国自然灾害救助区划－单灾种救助等级划分 中国自然灾害救助区划—强度-救助响应能力指数 中国自然灾害救助区划 四、灾害救助对策研究 我国现行灾害救助管理体制存在的问题 中国灾害救助管理的体制研究 灾害管理和灾害救助管理体制应从横向和纵向两个层面考虑； 横向指界定同级政府各涉灾部门的管理职能和相互关系，特别是中央政府各部门的管理职能和相互关系； 纵向层面指划分中央政府和地方政府灾害管理的权责，特别是中央政府和省级政府的权责，核心是灾害救助管理的分级负责体制。 灾害管理的概念模式 重新构建的灾害管理体制 灾害救助的机制研究 建立灾害信息共享机制：需要完善和明确国家综合减灾地理空间信息共享的指导方针，建立相应的政策体系和法律法规，建立信息共享的管理环境；需要建立完整的国家综合减灾地理空间信息的标准体系，统一部门间、系统间和不同历史时期数据的标准；需要解除信息封闭、信息壁垒和信息垄断的问题，在全面整合、优化现有资源的基础上，建立我国综合减灾地理空间信息基础设施，推动信息共享；建立新型综合减灾空间信息共享数据平台和运行机制; 完善协调机制：强化抗灾救灾综合协调职能，协调中央政府各涉灾部门以及中央政府与地方政府，整合各种抗灾救灾资源，形成合力，协同开展抗灾救灾工作; 促进社会动员机制。 灾害救助管理法规建设的对策研究 按照我国的法规框架体系，参考国外灾害立法的实践经验，我国灾害救助法规体系应由法律、行政法规、部门规章和技术标准四个层次构成； 出台国家灾害救助法，以规范和加强救灾工作行政管理，明确救灾工作的方针、原则、内容、对象、标准等，规定国家及有关方面在救灾工作中的权利和义务，保障救灾对象的合法权益，使救灾工作有法可依、依法办事。 灾害救助的资金和物资管理 上世纪九十年代以来，中央救灾款支出占国家财政支出的比例不断下降，一定程度上影响了灾