他们如何治理千万人超级大都市.docVIP

他们如何治理千万人超级大都市 　　韩国国土面积不过9.96万平方公里，这样一个狭小的国度上，全国总人口已突破5000万，首尔聚集着人口的五分之一。而日本东京在2010年的人口调查中，其人口总量已突破3670万！这些数据，都明确地告诉我们，有着1972万（截至2009年底）人口的北京可以借鉴他们的城市发展经验。 　　最后，让我们越过大洋，一起去看看老牌发达城市纽约。他们的城市化发展之路，或许也能为我们的城市化发展提供一些经验或教训。 　　 　　▲韩国――首尔 　　 　　首尔：1020万 　　人口密度：16586人／平方公里 　　（据韩国行政安全部截至2009年12月的调查） 　　一条汉江横穿首尔，将其一分为二，首尔人用“江南”“江北”来划分首尔。上世纪60年代，首尔人口只有244.5万，但仅用30年的时间，1990年，首尔人口猛增到1060万。当首尔的地域不断扩张时，人口单极化问题日趋严重，而首尔的人口密度一度令东京纽约难以望其项背。城市病来了。 　　但2009年12月统计，首尔人口已反降到1020万。那么首尔是如何治理这个患疾的城市呢？ 　　 　　将职能转移出首尔 　　 　　上世纪六七十年代，韩国同样选择了出口导向性发展战略，为了节省基建投资，工业区多设在首尔，轻工业逐渐地集中在京畿道，重工业集中在庆尚南北道。由此引发男女比例失调，1985年，首尔男女比例为86.9∶100。 　　于是1964年起，韩国开始制定一系列政策分散首尔地区的工业、学校和政府机关。1967年，鼓励生产设施向人口较少的省区转移。1972年的《首尔土地利用控制》又提出了“减少首尔居住和工业用地的区划”和“在首尔外重新安排政府机构”。 　　1977年，韩国制定《工业分散法》，规定与城市土地利用规划相违背的工厂必须进行搬迁。同年，颁布《环境保护法》，该法将污染工业强行迁至首尔西南的安山新城。1990年代，开始对工厂、学校等诱发人口集中设施的新、扩建进行总量控制。 　　与此同时，韩国规划“核心城+卫星城”的组合发展，即在主城内环到外环之间，布局一些以产业为主导、具有独立城市功能的卫星小城。目前，首尔周边有20多个卫星小城，核心城市聚集70%的人??，其他城市人口分散在卫星城中。最近的卫星城距离核心区50多公里，最远的100公里。核心城与卫星城之间地带，用森林和农地进行分割。 　　 　　用税收来控制欲望 　　 　　为了加速工业的外迁以及学生和其他人口的内迁，韩国政府采用了税收、收费等经济手段。如在商业领域，迁出首尔的企业可减免税，而迁入的企业则征收3至5倍的重税。在教育方面，首尔地区学校的学费标准较高于其他地区，以此限制中、高等院校学生集中在首尔，并开征大城市新居民人头税。 　　当北京用摇号来控制私家车时，首尔是以税费来抑制私家车的增长与使用。在首尔，购车后，你首先要向政府部门缴纳总车价十分之一的上牌费，以及一次性缴纳3000元的交通费和每年1200元的环保费。 　　可是，开车的路并不是一条平坦大道。在南山3号隧道口，有着首尔唯一的一座收费站，每经过一次，小型汽车必须缴纳大约15元人民币的拥堵费，但如果车内的人数超过3人，就可以免交。 　　同时，首尔也有“限号”。有车族可到交管部门登记，在周一至周五上班期间选择一天不开车，那么剩余的4天，经过南山隧道时拥堵费减半，而购车时税金也下浮5%。 　　据媒体报道，这些规定出台后，首尔市内汽车通行量减少了9%，其中小轿车减少了53%，通行速度提高了一倍。 　　 　　▲日本――东京 　　 　　东京都：3670万 　　人口密度：17030人／平方公里 　　（截至2010年） 　　二战时，东京已有700万多人，城市拥挤，用地紧张。二战后，东京城市建设破坏严重。东京的城市规划的变革，更与地震、战争息息相关，而天灾人祸后，东京总能把握时机调整城市布局，真可谓思想超前。 　　 　　租房多过买房 　　 　　二战时，东京56%的住宅遭到破坏，76.8万人无处可住。二战后10年内，兴建房屋97万间，接下来的12年，兴建房屋达到190万间。目前东京住宅数已超过了家庭的户数，以此解决了“量”的问题。 　　但大部分住宅的防灾抗震能力很差，更明显的问题是“房小”。东京的常年高房价，养出日本人不喜大房子的优点，一套70平米的房子足以让工薪族满足。但是，人家这是套内面积，不含公摊。 　　东京也有政策房，以极低的租金提供给租不起普通住宅的低收入群体。这种住宅平均面积在34平方米左右。据日本不动产研究所的统计，约占租赁居住的家庭占52%。 　　但与国内开发商不同，东京的装修行业挣得比开发商多。因为，百姓多买不起新房。据日本国土交通省编写的《建设白皮书》，日本房地产行业1990年平