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以党社会工作强化社区凝聚力 　　[摘要]党在社区开展社会工作,必须适应深刻、快速变化的时代要求,立足党员从单位回归社区、回归社会的现实。嘉定区新成路社区(街道)党工委开展的楼组党建以家相牵、以情相系、以人为本,使党员带动群众、党组织影响群众、党的社会工作凝聚群众的作用得以发挥,是党在社区中开展社会工作一种好形式。 　　[关键词]社会工作;社区党建;楼组党建 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X(2010)05-0047-03 　　 　　党的社会工作就其本质而言就是党在新时期的群众工作。党在社区开展社会工作,必须适应深刻、快速变化的时代要求,立足党员从单位回归社区、回归社会的现实,在社会转型的过程中实现从单位到社会的战略调整。以党员带动群众,以党组织的先锋模范作用影响群众,以党的社会工作凝聚群众,从而实现凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的目标。上海市嘉定区新成路社区(街道)党工委开展的楼组党建是党在社区中开展社会工作一种新载体,它有利于实现社区党的基层组织开展社会工作的全覆盖,增强党的凝聚力。 　　 　　一、以家相牵的组织整合 　　 　　随着社会主义市场经济体制的不断完善,今天党的执政环境发生了重大变化,单位制的社会管理模式明显弱化,人与社会的依附关系日益紧密。以新成路街道为例,社区居民党员数为5200多名,占居住人口的9.5%;其中,党员组织关系不属于街道社区党组织的党员3900多名,占党员总数的75%。在经济多元化、文化多元化和价值观多元化的今天,单纯依靠党员组织关系隶属街道社区的党员来开展社会工作,显然已经无法适应这种时代的需要,这就迫切要求社区党组织把社区中的各类党员组织起来,充分发挥党的政治优势和组织优势,使党员成为社区各项社会工作的主体力量。 　　1.“零距离”的活动组织架构 　　楼组党建以楼组或相邻楼组为单位,在党员原组织关系不变的情况下,把居住在同一楼组内的共产党员(包括在职党员、离退休党员、流动党员等)组织起来,建立楼组党小组,在每栋楼道、每家每户中开展社会工作,将党开展社会工作的基本组织单位建设推进楼道,构成了“横向到边,纵向到底”的架构,对现行党在居??区开展社会工作的体系及流程实行再造,形成了点面结合的居民区党的社会工作体系。这种新型的党在居民区领导社会领域、管理社会事务的组织架构,通过以体制内党建和体制外党建相结合,实现了“哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有群众哪里就有党的工作”的党开展社会工作的基本组织单位建设的全覆盖,创新了基层党的社会工作体系,为推动党在居民区领导方式、组织方式和工作方式的转变打下了扎实基础。 　　2.“全方位”的工作运行体系 　　楼组党建所建立的楼组党小组虽然从党的基层组织建设角度来说并不能算是真正的党小组,但它却是居民区党的社会工作体系中最小却也是最重要的组织。依托楼组党小组,新成路社区(街道)党工委形成了一套由领导体系、指导和协调体系、保障体系和服务体系四部分组成的,比较完整的在居民区开展社会工作的运行体系。 　　领导体系,街道党工委作为党的社会工作的主要领导力量,形成了从街道党工委到社区居委会党组织、到小区党员联络站、到楼组党小组的垂直领导体系。 　　指导和协调体系,街道党工委建立了党建工作联系会议制度等工作制度和社区党员管理协调委员会等组织机构,协调各级党组织与居民自治组织、驻区单位和共建单位之间的关系,促进了党的社会工作在社区的有效开展。街道党工委还委派机关党员干部深入各楼组党小组担任“楼组党建工作指导员”,帮助指导居民区党组织和楼组党小组开展社会工作。 　　保障体系,主要由组织保障、人才保障和物质保障三部分组成。组织保障是前提,街道党工委不断完善工作组织设置。人才保障是关键,由专业社会工作者、兼职社会工作者和普通党员构成的党的社会工作者队伍,有效地提高了党的社会工作的协调力、组织力和服务力。物质保障是基础,街道党工委积极投入财力保障社会工作的开展,拨出专款用于宣传、教育及其他活动,奖励先进。 　　服务体系,街道党工委成立了党员服务中心和居民区党员服务站二级服务网络,使党的社会工作窗口化,为党组织和党员联系服务群众,为党的社会工作提供了载体、搭建了平台,构建了全天候、全方位、全覆盖的党的社会工作格局,适应了时代的要求和社会发展的趋势。 　　3.“广覆盖”的社会工作制度 　　一是在服务中树立了党组织的形象。在居民区中开展党的社会工作,党组织始终应该将促进社区建设和社区管理为目的,以“地区性、群众性、社会性”的工作为抓手,以社区居民的共同目标、共同利益、共同需求为纽带,在为群众办好事、办实事中树立党组织的形象。楼组党建将对党员的教育和管理融合在服务党员群众的过程中,一方面为党员参与党内事务提供平台、