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公推公选本质内涵及实践价值 　　摘 要：公推公选是以科学发展观为指导的中国干部人事制度在中国的生动创新实践。它克服了传统委任模式的弊端，树立了良好的用人导向，丰富了公开选拔内涵，反映了增量民主的思想。 　　关键词：公推公选；本质内涵；实践价值 　　中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2008）11-0086-03 　　 　　公推公选是公开推荐、公开选拔党政领导干部的一种干部任用制度，它采取个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合的办法，通过考核、考试、面试、演讲、答辩等程序，公开选拔有关党政领导干部候选人预备人选，依法举行选举或任命。它是20世纪80年代发展起来的一种干部选拔任用方式，是以科学发展观为指导的中国干部人事制度的生动创新实践，它克服了传统委任制的一些弊端，对着力造就高素质干部队伍和人才队伍，建设有中国特色社会主义有着重要的意义。???对于传统的干部选拔制度，“公推公选”虽然融入了更多的民主因素，但并未达到十分健全和科学的程度，体系有待完善，制度有待改进。这些问题的出现都与我们仅从表面上来理解公推公选有关，在思想深处欠缺对公推公选本质内涵的挖掘，过多追求形式上的创新，没有在实际工作做到真正的公推公选，为此我们首先要全面把握公推公选的本质内涵。 　　 　　一、公推公选的本质内涵 　　 　　（一）公推公选的关键在于“公” 　　公推公选这一术语可以分解为三个词语要素：“公”、“推”、“选”。所谓“公”字，涉及“公开”、“公平”、“公正”。在推的时候要做到公推，在选的时候要做到公选，可以说公推公选的关键在于“公”。要做到公开、公平、公正，就要求我们在公推公选工作中首先要严格遵循干部选拔任用的基本原则。坚持党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩原则，民主集中制原则，依法办事原则，把扩大民主与强化竞争、拓宽选人视野与坚持人岗相适应紧密结合起来，确保把最适合岗位要求的优秀人才选拔出来。其次要严格坚持干部选拔任用标准。要根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导班子建设需要，制定每个职位报名的具体资格条件和要求。要严格对照规定的资格条件，从政治条件、年龄、学历、学位、任职经历和奖惩情况等方面，对报名人员进行资格审查，确保不出现偏差。严格按照每个职位的岗位要求，命制笔试、面试试题，进行组织考察，深入考察参与竞争人员的思想政治素质和适岗能力，努力实现好中选优、优中选强。第三是要严格按照程序和规则办事。做到坚持程序一步不缺、执行规则一步不错，切实维护和实现公选工作的权威性。第四是要严格执行干部人事工作纪律。要求每个参与公选组织实施工作的同志，严格遵守、不折不扣地执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“十不准”和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规定的“五项纪律”，以公道正派的作风和高度负责的精神，恪尽职守、一丝不苟地做好各个环节的工作。公推公选的关键在于“公”，公开、公平、公正三者的关键又在于公开。在整个公选过程中，要注重开放运作，增强工作的透明度，及时通过媒体发布每一个阶段的进展情况和群众关心的其他信息，主动接受社会和广大人民群众的监督。随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施，公开的内容要进一步扩大。 　　（二）公推公选的基础在于“推” 　　公推公选的“推”，意指“推荐”，包括组织推荐、群众举荐、个人自荐三种形式。但综合分析各地公推公选的推荐过程，存在组织推荐的面过宽，组织控制的影响太深现象。公推公选的三种形式，往往只剩下一种即所谓组织推荐。个人自荐的人员到底有多大可能进入后面的考试、考察、票决环节值得关注。我们一方面要肯定各地公推环节的推荐过程相较于过去有了进步，另一方面还要进一步设计保障群众推荐与个人自荐的人数进入下一轮程序所占比例不得太低的推荐制度。 　　（三）公推公选的核心在于“选” 　　“选”与“选择”、“选拔”、“选举”有关。但从公推公选制度创新的初衷和实际操作过程上看，它更多是指“选择”、“选拔”，而非一般政治学意义上的民主选举。正是从这点出发，2008年3月底，南京市政府部门有四个正职领导职位由16名候选人在电视上亮相竞争，组织了240多名各界代表当考官和评委，才有人评价到，中国民主悄然拉开了帷幕。因为这一次超越了传统意义上的“选”。公推公选的核心是“选”，是因为在“选”中的几个问题直接关系到什么样的人才最终脱颖而出。由谁来选，以什么标准选，选的程序和方式又是什么，这些问题如没有得到明确，所谓的公推公选，在实际工作中就会变成“私推私选”，或“官推官选”，从而引发广泛的社会反响和非议。 　　 　　二、公推公选的实践价值 　　 　　（一）公推公选克服了委任模式的弊端 　　委任制，亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过