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应急资源配置中政府行为 　　摘要：随着公共安全与自然灾害事件发生频率的增加，应急管理成为政府部门的一项重要工作，作为对灾害应急能力支撑要素的应急资源配置在救援中居于举足轻重的地位。应急资源配置主要包含应急准备、预警阶段的静态配置和应急响应阶段的动态配置，根据应急管理阶段和情境因素分为两大类六个情境，政府在不同的情境中的行为存在区别，用层次分析法和模糊综合评判矩阵可对政府的行为效果进行概要评价。 　　关键词：应急资源；配置；情境；应急管理；评价 　　中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1007-905X(2011)05-0100-03 　　 　　一、引言 　　 　　应急资源是灾害应急能力的支撑要素，主要由应急救援物资储备、防灾与应急工程、特种救援装备、灾害监测预警系统等资源要素组成，同时还包括各类应急救援队伍。为便于研究，本文将应急资源界定为“应急救援中需要的各种重要物资、应急处置设备和基本生活物资”。 　　灾害发生时，将应急资源高效地运抵事发地并进行有效的二次分配和利用是保证救灾成功与否的关键。一般而言，资源配置有自然配置、行政配置和市场配置三种模式。应急事件的突发性、破坏性、非经济性等特征决定了其救援是一个系统工程，要求过程部署合理、节点任务明确、对资源的配置与调度协调有序。资源在应急救援中是基础和保障，任何一个企业和社会团体都不可能完成对应急资源的静态与动态配置，需要政府部门在资源配置过程中发挥主体作用。政府行为的有效性决定了应急资源的配置效率与效果，进而决定了应急救援的有效性。 　　 　　二、应急资源配置与政府行为 　　 　　(一)应急资源配置阶段 　　应急资源配置要求资源在应急管理的各个阶段均处于良好状态。政府行为是指相关政府部门在应急资源配置过程的组织、指挥、协调和控制，即按照灾情的需要，用行政手段对资源的定位、流向、流速、使用进行调控，保障应急资源在需要的时间、地点，以合理的数量有效地进入救援需求地。 　　应急资源配置包括两个阶段：一是应急准备阶段的静态配置，即根据特定区域的社会、地理特点，结合该区域的突发事件的频率、种类、强度，合理规划配送中心的选址，在中心储备合理的资源种类、数量。同时对后续资源的补充有一个期望，目标是实现应急资源覆盖的速率、比率和效率俱佳，实现供给与需求的连续匹配。二是应急响应阶段的应急资源配置，体现在应急事件发生后，在政府主导下，应急体系能迅速发挥作用，并利用特定的运载工具、按照规划的运输方案将急需的资源有效地运抵受灾点，并能根据灾情现场变化，科学地实现二次配置。该过程是一个动态配置过程，需要政府在其中进行有效的组织和协调，将生产地、配送中心、配送方案、受灾地等有机地统一起来，实现静态配置向动态配置的转化。 　　 　　(二)政府主导下的应急资源配置主要内容 　　针对特定的应急事件产生的灾害，应急资源要达到预期的效果，环节的协调与配合至关重要，打破节点的限制与羁绊，将单个孤立的点阵链接成一条光滑的曲线是核心。 　　(1)应急资源配置方案设计。这是应急资源配置的首要步骤，由相关政府负责人，技术专家，管理专家学者，企业、团体组织的负责人组成的团队负责制定并指导后续的实施。包括特定区域资料的采集与分析、各种可行方案的论证与选择、应急资源的选址、在库管理、出库管理、调度方案的实施、应急资源在救援现场的二次配置等。 　　(2)生产环节。该环节只有和应急资源的选址、配送中心的资源配置状况、调度能力、最终的灾情需要结合起来才有实际意义，其行为的产生是通过政府的招标或企业与政府签订的长期供货协议或紧急情况下政府的指令进行的。该环节要满足三个和谐：一是需求现场与配送能力的和谐，二是库存与配送环节的动态和谐，三是应急资源的生产和配送中心库存类别与数量变化的和谐。可见，所有的和谐都要归结到最终的生产环节上来，生产是保证、是应急物质的供应源。为应急需求提供相关资源的企业布局是应急管理需要考虑的一个重要问题，但也要考虑其经济利益。 　　(3)库存环节。该环节是正常状态应急资源管理的关键环节，其任务涉及配送中心的选址和建设，资源的接收、在库管理、出库、补货等。对于储备库的选址和建设标准，2009年民政部在《救灾物资储备库建设标准》中按中央级(区域级)、省级、市级和县级不同分类做了详细规定。库内管理包括存储区、拣货区的布局和设计，货物的排序、批处理和分区拣货等的处理，以及货物类别和数量的信息化管理等。 　　(4)调度运输环节。在应急响应阶段，对灾害点进行风险评价，根据结果对灾害点的各分目标进行优先排序。考虑到灾情是一个随时间推进而发生变化的动态过程，应通过建立动态资源需求方程，估算实时变化的应急资源需求，选择适合运输的方式和最优路径。灾害发生后，目标区域的地理环境状况发