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政府在建设国际化大都市中地位与作用 　　摘要：当前，我国部分城市已经进入国际化大都市建设时期，在这一过程中，如何看待政府的地位和作用是必须研究的紧迫课题。在建设国际化大都市的过程中，政府的地位和作用应该是动态地、渐变的，而不是静止的、恒定的。总体趋势是：在建设初期，政府的主体地位和主导作用较为突出，随着国际化大都市建设的深入推进，政府的作用趋向递减，而市场机制逐渐增强。这一变动趋势也要求政府在建设国际化大都市的同时，应该充分做好自身管理领域的创新工作。 　　关键词：政府；地位和作用；递减；国际化大都市 　　中图分类号：D73.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009―9107(2011)06―0075―05 　　 　　国际化大都市是指在政治、经济、科技等方面实力突出、与世界大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系、有着广泛地国际性影响的大都市。随着北京、上海等地国际化大都市建设目标的提出，我国理论界开始聚焦世界各主要国际化大都市并归纳出经济发展、生活水平、城市基础设施和国际开放交流程度等4类共计约15项量化的指标体系。比较而言，美国学者米尔顿?弗里德曼提出的7项衡量世界城市的标准更具有质的规定性，它们是：(1)主要的金融中心；(2)跨国公司总部所在地；(3)国际性机构的集中地；(4)第三产业的高度增长；(5)主要制造业中心；(6)世界交通的重要枢纽；(7)城市人口达到一定标准。上述关于国际化大都市的论述表明，此类城市在世界经济社会发展中已经发挥着主导世界经济分工、领导国际化潮流和趋势的作用，它们在地方、区域乃至全球经济体中居于重要地位。 　　在我国，国际化大都市作为一项前所未有而又十分巨大的城市建设工程，日益受到各级政府和民间的高度关注和重视。笔者认为，越是在这种情形下，越是要加强国际化大都市建设的研究工作，而建设主体的地位和作用，就是一个重要的研究课题。 　　一般而言，一座城市的建设主体是多种多样的。从建设主体的性质看，可分为公共管理组织和非公共管理组织；从建设主体的组织化程度看，包括个人、企业和政府组织；从建设主体的作用看，包括全面介入者和部分介入者；从建设主体的角色看，有领导者也有跟随者；从动态发展看，建设主体又分为逐渐生成者与逐渐衰减者等等。本文关于建设主体的论述，既建立在其动态发展的视角基础之上，又兼顾其他视角分类，对参与建设国际化大都市的政府组织的行为进行动态的分析和描述。 　　自改革开放以来，我国经济社会建设发生了翻天覆地的变化。无论是经济体制改革还是行政管理体制改革，都在不同程度上取得了进展；但是，在城市建设层面上，政府主导型的城市管理格局尚没有多大改观。这一点既是我国进一步深化改革开放应该关注的重要方面，也是当前提出建设国际化大都市之时，必须首先要理顺的基本关系之一。 　　鉴于我国政府在城市管理中的突出地位和作用，在建设国际化大都市这项巨大的系统工程当中，不仅不能回避政府这一建设主体，而且应该详细地加以审察。依此才能够使国际化大都市建设在科学、合理的轨道上运行。 　　 　　一、在建设国际化大都市初期，政府的主体地位和主导作用无可替代 　　 　　在很多论著当中，从市场失灵角度认识政府作用的居多。但实际上，在建设国际化大都市这个问题上，不是市场失灵不失灵的问题，而是国际化大都市是一项复杂的系统工程的问题，是谁来充任这项工程的第一推动的问题。这项事业向人们提出了具有中国特色的城市发展道路与国际化大都市建设方向如何接轨的问题，在这里，政府的第一推动作用是无可替代的。 　　 　　(一)政府是国际化大都市建设纲领、规章制度等的制定者 　　正像中国改革开放的模式是自上而下的改革一样，各城市建设国际化大都市的号召，也是自上而下发出的。以西安市为例，国务院2009年发布的《关中一天水经济区发展规划》提出西安构建国际化大都市，同年，陕西省即制定了《西安国际化大都市城市建设规划》，西安市也及时制定了相应的实施方案，国际化大都市建设步伐由此展开。应该说，政府提出构建国际化大都市的宏伟目标，依据的是城市发展面临的机遇和挑战，是国情、省情和市情的基本反映，是本地区以至全国人民对该市寄予的厚望和期待。所以，这个国际化大都市的建设号角的深层力量来自民间，来自各个领域和各个方面对城市发展的心声。但是，在如何实现人民的这一愿望的领导角色上，只有政府能够秉承各方意志，道出各方发展希望，制定统一的、长远的、全面的发展纲领。政府作为地方公共行政权力的象征、载体和执行者，它可以以自己的名义发布行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等，在不违反宪法和有关法律的范围内，能够对所有规定的适用对象产生效力，并以国家权威为后盾强制执行。这一特殊的职能和角色，也使其在引领和推动国际化大