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环渤海区域经济一体化与地方性法规冲突解决机制 　　关键词：环渤海区域经济一体化；地方性法规；法律冲突与解决 　　摘要：区域经济一体化不仅要求经济领域的一体化，而且也要求法治的一体化，法治环境是区域经济一体化软环境建设的基础和首要环节。而环渤海区域经济一体化的发展艰难与该区域内缺少一个良好的法治环境不无关联。主要体现为地方性法规的冲突。要为环渤海区域经济一体化的实现创造一个良好的法治环境，可以通过避免地方性法规冲突的立法机制为区域经济一体化提供有利的法律制度供给以促进区域经济一体化的实现和确立，环渤海区域公共利益原则的法律适用原则以保障区域经济一体化的实现。 　　中图分类号：D912　文献标志码：A 　　 　　2006年召开的十届人大四次会议通过的“十一五”规划，确定我国今后一段时期经济与社会发展的地域性模式是区域性发展以及扩大地方自治权。近年来长江三角经济区、泛珠江三角经济区的形成发展不但对全国经济的快速发展起到了重要的推动作用，而且对经济区内及周边经济的发展也起到了催化作用。然而环渤海区域经济一体化的发展很不顺利，其中原因颇多。但是环渤海各个行政区的地方性法规相互之间冲突，缺乏区域经济一体化良好的法治环境，是制约环渤海区域经济一体化尽快形成并发展的重要因素。因此我们必须首先着力于避免和解决地方性法规的冲突，为环渤海区域经济的发展扫清制度上的障碍。 　　 　　一　环渤海区域经济一体化 　　 　　1　环渤海区域经济一体化的现状与前景 　　环渤海地区位于我国中北部渤海湾周围区域，包括京津冀辽晋鲁二市四省和内蒙古自治区中部。环渤海区域经济合作启动多年，但至今区域经济合作并无实质性进展。环渤海区域经济发展过程中由于没有经济发展的宏观组织协调机构――现有的市长联席会、企业家联谊会等均是没有打破行政壁垒的松散组织，既无约束性，也无规范性，更没有决策实施的可行性，致使区域经济发展没有长短期发展的统一规划，更没有具体的实施纲要和工作方案；区域经济发展过程中没有实现错位发展和梯度承接、产业关联度小且产业雷??，因此没有形成彼此间的产业链，引领区域经济的高层次产业链基本上也没有形成，这样致使区位分工不明确，合作视角模糊；区域合作应按照优势资源分布情况，扬长避短，有进有退。退以进为补，进以退作偿。唯有如此经济合作才有积极性，经济发展才有能动性，而经济区还没有这样的补偿机制。环渤海经济区目前的状况是各经济主体的竞争大于合作。 　　虽然目前环渤海区域经济一体化的发展现状不令人满意，但是环渤海区域经济一体化的发展前景却令人乐观。环渤海地区位于沿海、港口众多、城市密集，通过协作可提升城市整体竞争力，进而推动地区产业结构升级和带动整个区域经济发展；环渤海地区也是我国最大的重化工业基地之一，可发挥环渤海地区在重化工业方面的潜在优势，形成重化工产业链；南部有珠三角经济区，中部有长三角经济区，北方也迫切需要有一个经济中心以实现区域协调发展，国家对加快环渤海地区经济一体化发展必有相应的政策倾斜或支持；当前外商投资北移，环渤海经济区面临着承接国际产业转移、参与国内外分工与合作的重要机遇。国际产业转移必然引发新的产业分工，这为环渤海地区的产业重组和经济起飞提供了机遇。抓住用好这个机遇，就能够实现本地区的跨越式发展。环渤海地区人口密集，资源多样，科教文化发达，工业基础雄厚，蕴藏着巨大的发展潜力。它是继珠三角、长三角之后中国最大的经济隆起带和功能区，其成长潜力和发展趋势具有很大的后发优势。 　　 　　2　环渤海区域经济一体化的法治环境 　　环渤海区域经济一体化之所以是目前的这种现状，很大原因在于环渤海地区的法治环境不佳，不但没有为环渤海区域经济发展提供有利的制度供给，而且还在制度层面上一定程度的阻碍了环渤海区域经济一体化的实现。我们知道区域经济一体化是按照自然地域经济内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成为区域经济的联合体，区域经济一体化同时也是建立在区域分工与协作的基础上，通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程。区域经济一体化是构成某一共同区域的各个部分之间通过主动合作实现的自觉经济融合，而不是自发形成的。因此区域经济一体化就需要人为的主动介入，而人为的主动介入主要指政府的区域调节，政府的区域调节主要手段是为区域经济一体化提供有利的法律制度供给以促进区域经济一体化的实现，为区域经济一体化发展过程中排除不利的法律制度障碍以保障区域经济一体化的实现。因此区域经济一体化不仅要求经济领域的一体化，而且客观上也必然要求法治的一体化。法治环境是区域经济一体化软环境建设的基础和首要环节。 　　2004年环渤海地区有关省、市、区本着“合作、发展、共赢”的主题，在环渤海区域合作上先后达成《廊坊共识》、《北京倡议》和《合作框架》