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环首都经济圈建设进程中财政行为协调与创新 　　摘要：环首都经济圈是京津冀经济一体化的样板田和试验地，其成功经验将发挥示范效应，推动京津冀一体化向纵深发展。在这一战略的实施进程中，应发挥财政行为的积极效应。本文认为，环经济圈的政府必须立足于夯实基础、促进融合、引领发展这一主线，加强财政行为的创新和协调，为京津冀一体化的纵深发展“保驾护航”。 　　关键词：首都经济圈；财政行为；协调 　　中图分类号：F812.7　文献标识码：A　文章编号：1006-723X(2011)11-0080-03 　　经济一体化是一个动态的发展过程，其实质就是打破地区问行政区划界限，通过区域经济联合，促进区域经济优势的充分发挥，逐步缩小区域内部问的发展差距，实现经济社会的全面发展。但是，风起云涌的区域经济一体化浪潮不一定必然带来区域经济协调发展这一诱人愿景，环京津地区贫困带的存在就足以证明这点。撇开各地资源禀赋差异，值得关注和研究的是，各地政府财政行为的差异，以及由此衍生的资源流动格局正在影响甚或加剧了京津冀之间的发展差距。 　　经多年酝酿，河北省、北京市两地将在环绕着北京1000公里、2.7万平方公里、13个县市区范围内建成环首都经济圈，最终将其建成发展高地、科技高地、人才高地、创新高地和绿色生活高地。可以说，环首都经济圈是京津冀经济一体化的样板田和试验地，其成功经验将发挥示范效应，推动京津冀一体化向纵深发展。 　　“财政乃庶政之母”，财政收支行为体现了政府的职能、活动范围以及政策取向。在环首都经济圈建设这个“第一战略”实施进程中，应发挥财政行为的积极效应。根据区域经济一体化的运行机理，结合河北省、北京市两地社会、经济状况，按照两地党委和政府的战略部署，我们认为，两地财政行为必须立足于：夯实基础、促进融合、引领发展这一主线。围绕这一主线近期两地财政行为重点应该是：实现基本公共服务均等化，消除福利落差；高起点出台优惠政策，净化投资环境；促进产业与科技双对接，夯实腾飞基础。要实现这些目标，京冀两地应大胆创新，联手出击，加强财政行为的创新和协调，为京津冀一体化的???深发展“给力”。 　　一、环首都经济圈建设进程中的“短板”分析 　　1.生产要素和技术自由流动还受到行政区经济的约束。由于受行政区划和其他因素的影响，生产要素流动不够顺畅，京津冀之间蕴藏的资源潜力还没有充分发挥出来。特别是资金、技术、人才、信息等稀缺资源的流动受到很大制约，在很大程度上阻碍了区域内生产要素的合理配置。 　　2.对首都经济圈的一体化认识不到位、观念不统一。调研中发现，地区间对一体化的认识存在着一定分歧。目前有几种认识倾向：一种倾向是河北认为多年来维护京畿安全稳定的成本没有内在化为收益；一种倾向是天津认为和北京合作才能实现“给大象插上翅膀”的梦想；另一种倾向是北京唯恐沾染上河北省这个“穷亲戚”。在不同的倾向下，各地对一体化的理解只是站在自己利益的角度上，而没有从区域经济整体利益的层面去理解，势必难以形成合力。 　　3.产业同构化，地域问经济发展水平落差大。多年来，京津冀之间习惯于各自为战的竞争状态，各地产业发展自成体系，产业同构现象较为严重，在财政利益协调机制未能及时跟上的情况下，成为产业对接以及提升产业竞争力的重要障碍。同时，从经济总量(人均GDP)与三次产业结构来看(按钱纳里的标准)，目前京津地区已进人工业化后期或高度工业化发展阶段，而河北省尚处于工业化中期阶段，也因此使其成为区域发展的“飞地”，大量的资本和人力都流失到京津地区，这将是京津冀一体化或者环首都经济圈一体化进程的一个主要障碍。 　　4.财政利益分歧仍然存在，缺少财政转移支付制度上的利益补偿机制。调研中发现，由于历史和主客观等多方面的原因，河北北部与京津接壤地区，特别是环首都地区，形成了贫困人口集中的贫困带。对此，很多人认为是历史政策造成河北省单方面对京津地区的“奉献”是主要原因。比如张家口、承德市几十年来已向北京官厅、密云水库输水数百亿立方米。为保证向首都供水，国家不允许上游新建蓄水设施，严格控制高耗水农业，许多农田、农民饱受干旱之苦。同时，环首都各县市严把项目审批关，对污染较重的项目，一律不批准上马。等等这些问题的存在，要求建立公共财政的区域补偿机制，通过规范的利益转移来加大对落后地区的财政转移支付力度，提高经济薄弱地区的保障能力。 　　二、环首都经济圈建设进程中财政行为的方向 　　1.逐步实现基本公共服务均等化，消除福利落差。环首都经济圈各县市与北京市提供的公共服务的数量和质量落差很大。尤其是在教育文化、治安状况、基础设施、养老医疗等都存在明显的差异。公共服务水平的差距过大，使得环首都经济圈的资源吸引力不足，难以形成集聚效应。如果随着环首都经济圈建设的推进，这些差距不能得到及时的消弭，甚