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社会管理创新视野下社区管理创新探析 　　[摘要]社会管理创新是新时期我国社会建设的一大重要使命。社区管理作为基层社会管理的主要工作形式．是开展社会管理创新需要重点研究和突破的领域，可以从社区管理的主体、客体和方法等方面去创新，改革基层社区管理体制，改善社区管理条件，培养创新思维，推动社区管理螺旋式上升，进一步加强基层社会管理，切实维护群众权益，确保基层社会稳定，促进社会和谐。 　　(关键词]社会管理创新；社区管理创新；内容；途径 　　[中图分类号]D630.1 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1008-2689(2011)03-0140-04 　　 　　2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出，要针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。并且指出要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。社区管理作为基层社会管理的主要工作形式，是开展社会管理创新需要重点研究和突破的领域。通过社区管理创新，进一步加强基层社会管理，切实维护群众权益，才能确保基层社会的稳定，促进社会的和谐。 　　 　　一、社会管理创新的理论分析 　　 　　社会管理是指政府与社会组织为促进社会系统的协调运行而对社会公共事务采取的管理行为。社会管理包括两类：一类是政府社会管理，即政府对有关社会事务进行规范和制约，通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动。另一类是社会组织依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、社会组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 　　随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，城市社区日益成为各种利益关系的交会点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，也成了社会管理创新的重要阵地。社区管理是最基层的社会管理，既承接了政府的部分公共事务管理职能，又承接了社区居民自治的管理职能，同时又直接面对群众的基本矛盾、基本利益和基本需求。因此，加强社会管理创新，必须要加强社区管理创新，从基层社会管理开始创新工作内容和工作方法，维护群众权益，满足群众需求，消解基层矛盾，促进社区和谐。 　　 　　二、社区管理创新的内容 　　 　　社区管理创新的内容包括社区管理的主体创新、客体创新和方法创新等方面。 　　 　　(一)完善社区管理主体，充实社区管理力量 　　社区管理的主体是指实施社区管理行为的政府、社会组织和公民。在传统的社区管理中，社区建设的主要推动力来自政府部门，社区居委会承担了政府大量的公共事务，居民参与严重不足，社区组织培育不够，制约了社区管理的效率。在社区管理主体创新方面，尚需要进一步理顺各类主体之间的关系，充分发挥各类主体的作用。 　　首先要充分发挥政府部门在社区管理方面的指导和监督作用。政府部门不能简单地指挥，只顾把任务分配下去，却不给予相应的指导和监督，导致许多事情流于形式，没有达到实质的效果。政府部门与社区居委会的关系是指导与被指导的关系，政府部门应对居委会工作人员加强培训，也可以采取“机关干部进社区”的形式，定期现场办公，甚至到社区挂职，指导居委会的工作，提升居委会工作人员的业务能力和工作水平，提升其社区管理能力。 　　其次要充分发挥社区居委会的自治功能，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我发展和自我监督。社区居委会由于目前承担了大量政府部门公共管理和公共服务事务，行政化色彩浓厚，自治功能弱化。在社区管理创新的过程中，尚需要进一步理顺政府事务性工作与基层自治之间的关系，剥离部分事务性的工作，加强居民自治，强化社区居委会的自治功能。 　　再次要大力培育社区专业组织承担社区管理的事务性工作，开展多元化的社区服务。可以积极探索社区管理站、社会工作站等专业组织的培育，由专业组织来承担政府的公共管理和公共服务事务性工作；可以采取税收减免、场地租金减免、资源整合利用等措施，吸引民间资本和民间力量投入社区服务，开办各类社区服务实体，满足居民的多元需求。 　　另外还需要大力发展群众自治组织和志愿者团体，让群众参与社区管理。社区管理的一个重要主