卫生监督文书 04.ppt

《卫生监督执法学习讲座》（5） 卫生行政执法文书 和执法程序 应用概要 李春生 内容提要 一、卫生行政执法文书概述 二、卫生行政执法程序概述 三、卫生行政执法文书制作规则 四、卫生行政执法文书制作应用 五、卫生行政执法文书应用注意 第一部分 卫生行政 执法文书概述 《卫生行政执法文书规范》中华人民共和国卫生部令第34号 《卫生行政执法文书规范》已于2002年11月20日经卫生部部务会讨论通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。 卫生部一九九二年三月十一日发布的《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》（卫监发〔1992〕第14号）、一九九八年七月八日发布的《卫生行政执法处罚文书规范》自2003年5月1日起废止；但卫监发〔1992〕第14号文中有关建设项目审批及卫生许可证的文书继续有效。法律、行政法规另有规定的从其规定。 ?部长??张文康 ???????????????????????????????二○○二年十二月十八日 历史回顾 1、卫生部一九九二年三月十一日发布的《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》（卫监发〔1992〕第14号） （含预防性卫生监督文书6种，经常性卫生监督文书14种，卫生监测文书2种，卫生行政复议文书5种） 2、一九九八年七月八日发布的《卫生行政执法处罚文书规范》(卫生部1号令） （含卫生行政处罚文书21种） 一、卫生行政执法文书的概念 卫生行政执法文书 是卫生行政部门，在卫生监督执法过程中，针对特定相对人和事依法制作的具有法律效力的公用文书。 卫生行政执法文书区别于司法文书，是非规范性法律文书，属行政专用文书或特种文书。 卫生行政执法文书是卫生监督执法和行政处罚程序的载体，是依法行政和依程序行政的证据，一般应与执法程序相对应。 二、卫生行政执法文书的内涵 1、卫生行政执法文书的制作主体是卫生行政机关。 2、卫生行政执法文书以卫生行政机关具体的行政执法行为为核心内容。 3、卫生行政执法文书的制作目的是为了履行卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效进行。每一执法程序都有文书作为凭证。 4、卫生行政执法文书是依据国家有关法律法规制作的。 5、卫生行政执法文书具有法律效力。但只针对特定对象， 不具有普遍约束力。 三、行政执法文书的特征 （1）制作的合法性； （2）使用的程序性； （3）执行的强制性； （4）效力的特定性； （5）内容的专业性； （6）形式的规范性； 四、卫生行政执法文书的作用 （1）卫生监督执法的重要手段和表现形式， 保证卫生行政执法活动依法进行； （2）卫生监督检查的原始记录凭证和执法程序的载体， 是卫生行政执法活动的历史档案； （3）卫生行政复议和行政诉讼的重要证据，具有法律效力； （4）进行法制宣传和考核卫生监督工作与卫生监督员的重要内容； （5）培训人员，讨论案例的实用教材。 五、文书的制作原则 （1）合法性原则 （主体合法、依据合法、内容合法） （2）准确性原则 （对象准确、标的准确、适用法律准确、 文书种类准确、语言文字准确） （3）程序性原则 （法定方式、法定步骤、法定期限） （4）客观性原则 （实事求是，法律面前一律平等） 第二部分 卫生行政 执法程序概述 一、卫生监督执法程序的概念 程序 是事物运动的方法、步骤、顺序、和时间期限构成的一个连续过程。 卫生监督执法程序 是指卫生监督行政执法主体在采取卫生监督行政行为时的方式、步骤、顺序及其期限等要素构成的行为过程。 执法程序的特征：具有法定性、连续性、顺序性、衔接性特征。 二、制定卫生监督执法程序原则 （1）合法原则 （2）公开、公正原则 （3）合理原则 （4）效率、顺序原则 （5）参与和监督原则 三、卫生监督执法程序的功能 （1）制约功能  （2）保障功能 （3）监督功能 （4）平衡功能 四、《文书》和《程序》的关系 1、设置的对应关系； 2、应用的同步关系； 3、作用的互动关系： 《程序》是《文书》的前提和依据， 《文书》是《程序》的载体和表现形式， 《文书》是履行《程序》的证据。 第三部分 卫生行政执法 文书制作规则 一、卫生行政执法文书制作规则 （一）固定的格式规则 （二）完整的填写规则 （三）清楚的叙述规则 （四）严密的逻辑规则 （五）确切的论理规则 （六）规范的语句规则