《城镇化与土地合理利用研究》浙江分报告.docVIP

《城镇化与土地合理利用研究》浙江分报告改革开放以来，随着工业化进程的加速，全国以小城镇迅猛崛起为特征的城市化获得了较快发展，城镇的数量大幅度增加，城镇在全国经济社会发展中的重要作用日益增强。城市建设出现了建国以来未有过的好形势，一大批住宅和城市基础设施的建成，不同程度地改善了投资环境和生活环境，城市面貌有了较大改善。 ????十六大提出的全面建设小康社会，推进城市化和城乡一体化，为国土资源部门提出了更高的要求，既要为经济建设和城市化快速推进提供国土资源保障，又要保护耕地，实现土地资源利用与保护的协调发展。 ????近几年浙江省经济社会保持了良好的发展态势，城市化的推进也取得了显著成效。在快速推进城市化的进程中，如何面对和评价城镇土地利用现状和存在的问题，提高城镇土地合理利用水平，是当前急需解决问题。为此，根据咨询中心的安排，2003年9月，我们对浙江省杭州市、宁波市、温州市、义乌市及有关区、县进行了调研，现将情况介绍如下： ????一、 浙江省城镇化现状 ????浙江省是我国东部沿海省份，改革开放以来，浙江省充分发挥区位优势，发扬“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，取得了经济快速发展，实现了从“经济小省”到“经济大省”的历史性跨越。2002年浙江省GDP是1978年的62倍，人均GDP位于全国之首。经济发展规模的扩大极大地推动了城市化进程，2002年浙江省城镇人口为2411万人，城市化水平已达到51.9％。 ????1、城镇概况 ????浙江省现有杭州、宁波两个副省级城市，温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水9个地级市，22个县级市、36个县和788个建制镇。据土地变更调查资料，浙江省建制镇以上建设用地面积为2445平方公里。 ? 城市名称 土地总面积（平方公里） 户籍人口（万） 城镇人口（万） 耕地面积（万亩） 人均耕地（亩） 城市化水平 杭州 16569 629.14 379.49 239.09 0.135 60.3% 温州 11784 755.76 388.95 242.87 0.33 51.5% 义乌 1105 67.67 36.21 34.53 0.51 55% 宁波 9636 596.26 305.2 323.50 0.54 51% 全省 105400 4647 2411 2420.7 0.52 51.9% ????2、城镇化发展特点 ????（1）以乡镇企业和专业市场推动的城市化道路独具特色。 ????民间推动成为浙江城市化发展的重要动力。随着乡镇企业的异军突起、农村工业化步伐的加快，乡镇企业和农民为城镇的发展提供了土地、资金、劳动力并直接参与城镇的建设。专业市场成为浙江许多城镇发展的龙头和启动点，如义乌的“商贸兴市”、路桥的“兴贸建镇”等，工业、商贸、城镇三位一体，城镇化与区域块状特色经济的形成与发展相互依存、相互促进。 ????（2）大中型城市数量少。2002年底，浙江全省共设有特大城市3个，大城市3个，中等城市13个，主要分布在东部；中西部地区目前尚缺乏有足够影响力的中心城市。 ????（3）城镇建成区范围扩展加快。截至2002年底，浙江省县级以上城镇建成区面积总计为1695.27平方公里，在1998年至2002年的五年内，全省县级以上的城镇建成区面积增加了73.37%。 ????（4）小城镇数量多密度大，规模小、布局散、水平低，县域首位镇和中心镇地位不突出。出现“农村像城镇，城镇像农村”和“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”的现象。 ????（5）基础设施配置水平比较低，环境保护压力大。基础设施配套在适应城镇经济社会发展中出现诸多难题和不足。部分城镇道路狭窄，路况不佳；排水设施落后，有的村庄和企业周围的河水污染较严重等。 ????（6）园区发展快，投资密度大。据初步统计，浙江省共有各类开发区、园区731个，其中国家级开发区7个、保税区1个、出口加工园区3个、省级开发区58个。全省各类园区总规划面积达3457平方公里，实际用地面积846平方公里。 ????至2002年底,浙江省各类园区投资密度(平均为38.23万元/亩，高于全省平均水平的有杭州、温州、绍兴、金华和丽水5个市。其中温州投资密度最高，为80.52万元/亩。全省园区经济密度2为45.96万元/亩。高于全省平均水平的仅有杭州、温州和绍兴3个市。全省平均经营效率为1.20，即每投入1元的产出回报是1.2元。 ????3、城市化发展的趋势 ????目前，浙江省城市化进入一个新的发展阶段。到2020年，基本形成功能完善、布局合理、规模协调的城镇体系，全省城市化水平达到75%以上。城市要素集聚、辐射功能、基础设施、城市管理等方面达到或接近中等发达国家水平，城市经济和社会发展基本实现现代化。 ????二、 浙江省