交通系统建立治理公路.doc

交通系统建立治理公路“三乱”长效机制的实践和思考 ? 省交通厅课题组 ? ??? 公路“三乱”，是指在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的行为。属于行业不正之风范畴，是一种带有公共权力特征的腐败现象。公路“三乱”现象的出现，是我国由传统计划经济向社会主义市场经济转型时期的一种特殊现象。在社会主义初级阶段，治理和预防公路“三乱”是一项长期而艰巨的任务。??? 治理公路“三乱”，既是实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的必然要求；又是改善地区投资环境，减轻群众负担，构建和谐社会的有力保障；还是规范执法，促进依法行政的有效措施；更是树立浙江交通新形象，实现交通新的跨越式发展的重要保证。本文试在大量调研的基础上，结合我省交通实际，对治理公路“三乱”工作作一全面回顾和思考。??? 一、我省治理公路“三乱”的回顾及成功经验??? 我省治理公路“三乱”工作起步较早，从1990年国务院召开“加强廉政建设，纠正行业不正之风”全国电话会议开始，就把治理公路“三乱”工作作为纠正行业不正之风的重要内容纳入纠风工作之中，与纠风工作同步进行。1994年国务院下发《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号）后，我省集中力量、突出重点大规模地开展整治工作。通过对稽查站、收费站进行集中清理整顿，建章立制，完善工作机制，开展明查暗访，严肃查处公路“三乱”案件，结合文明样板路建设活动等一系列措施，使治理公路“三乱”工作取得了实质性成果。1996年，经国务院批准，我省成为第二批实现国省道基本无“三乱”省份。之后，我们按照“重点整治，标本兼治，巩固成果，防止反弹”的工作方针，把治理公路“三乱”工作作为一项系统工程来抓，逐步推行目标管理责任制，进一步清理规范站点，完善规章制度，加强执法队伍建设，有效地巩固了治理成果。2004年通过了国务院纠风办的验收，成为所有公路基本无“三乱”省份。??? 经过10多年公路“三乱”的治理，我们也积累了不少成功经验，归纳起来主要有以下几条。??? （一）治理公路“三乱”，要政府主管抓配合。??? 治理公路“三乱”是依法治路的组成部分，是交通部门的职责所在，但它绝不是交通一家的事。我省治理公路“三乱”工作，一直坚持在省政府统一领导下，由省、市、县政府纠风办牵头，交通、公安、林业等部门共同参与，统一领导、条块结合、各司其职的治理工作格局，从而保证了治理公路“三乱”工作的有序进行。加大了治理力度，避免了部门之间的扯皮推诿，形成了治理合力。??? （二）治理公路“三乱”，要明确责任抓考核。??? 多年来，我们把治理公路“三乱”工作始终作为系统工程来抓，逐步推行目标管理责任制。省、市、县交通部门层层签订目标责任书，把治理公路“三乱”工作任务进行分解，落实到每个部门和个人。按照“谁主管，谁负责”，一级抓一级，一级对一级负责的工作原则，确保治理任务明确，责任落实。同时将治理公路“三乱”目标管理纳入各级交通部门的年度综合目标管理考核中，实行“一票否决制”。凡发生公路“三乱”行为，经省级及省级以上有关部门认定的，年度考核一律为不合格。籍此有效地遏制了公路“三乱”的发生。??? （三）治理公路“三乱”，要搞好结合抓促进。??? 治理公路“三乱”过程中，我们始终坚持与文明样板路创建、行风评议、创文明行业活动等紧密结合，有力地促进了全省治理公路“三乱”工作的深入开展。??? 1995年交通部决定开展创建104国道文明样板路活动，以此为契机，我省坚持每年自选几条主要国省道作为创建路段，把“治‘三乱’，上路况，创文明，树样板”作为创建目标，不仅改善了公路路况，提高了通行能力，而且规范了行业管理，对遏制公路“三乱”起到了明显的促进作用。??? 在行风评议活动中，我们从树立行业新风，塑造交通形象出发，把治理公路“三乱”工作和省委、省政府决定开展的行风评议活动紧密结合，开展了“文明在岗位，满意在浙江”的文明执法、规范执法、文明优质服务活动，规定行为准则，推行文明用语，实行政务公开，落实服务承诺，取得了明显成效，收到了良好的社会效果。??? 2003年我们以争创部公路文明行业为平台，把治理公路“三乱”工作与创建公路文明行业有机地结合在一起，以“三文明一提高”为具体要求，开展创“文明稽查站”、“十佳收费站”、“青年文明号”、“示范窗口单位”等活动，进一步完善了制度，强化了管理，规范了执法行为，有力地推动了全省治理公路“三乱”工作。??? 几年来，我们把作风建设年、机关效能建设年、党员先进性教育活动等，作为治理公路“三乱”的有效思想教育载体，推进治理工作取得了可喜成绩。??? （四）治理公路“三乱”，要突出重点抓落实。??? 根据交通行业管理实际，我们把治理公路“三乱”的重点放在规范站（点）管理和规范执法执收