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对供水行业改革的几点思考 【摘要】 城市供水作为重要的基础设施，是人民生活和工业生产不可缺少又无可替代的基本物质条件，是城市经济发展的重要保证。城市供水的改革和发展是一项长期的战略任务，只要政府各主管部门、供水企业和社会各界齐心协力、扎实工作，就一定能够实现城市供水事业的全面、协调、可持续发展。 【关键词】 城市供水 改革 思考 城市供水作为重要的基础设施，是人民生产、生活不可缺少又无可替代的基本物质条件和城市经济发展的重要保证，历来被各级政府所重视。改革开放二十多年来，国家和各级地方政府都投入了大量的资金进行城市供水设施的建设和改造。一个个现代化的城市供水工程相继建成并投入使用，使城市供水能力大幅度增长，设施水平显著提高。但是，城市供水作为一个公益性较强的行业，长期以来主要都是由政府投资和负责组织设施的建设，国有企业独家经营，形成了一个具有自然垄断性和自我封闭的行业，在一定程度上制约了城市供水行业的改革和发展。 目前我国城市供水行业的现状 （一）、城市供水企业总体发展已经从高速发展向经营管理期过渡。 由于我国改革开放初期经济的急速发展，特别是大、中型城市的发展较快，对供水量的需求激增，导致这些城市的供水企业处于粗放式的高速发展期，主要满足供水量增加的需求，这个时期的发展主要来自政府的投资。经过这些年的发展，加上我国经济发展速度的放缓，进入经济转型期，供水企业建设发展的需求已趋缓和。同时，随着改革的深入，我国经济体制由计划经济向市场经济过渡，供水企业面临的一些深层次的矛盾和问题也逐渐凸现出来，主要有四个方面的问题：一是政企不分，供水企业不能完全行使赋予企业的法人财产权和经营权；二是产权不清，产权结构单一，投资渠道不畅；三是内部管理不科学，竞争力不强；四是建设发展资金严重缺乏，供水价格不到位。原因在于：（1）、我国城市供水还没有走出计划经济，长期以来形成的以政府投资为主体的自然垄断特点和公益福利性的收费政策没有大的改变，加上供水企业经营管理意识、体制上的落后，导致我国大部分城市供水企业处于亏损经营或政策性亏损状态，仅有少数企业有盈利。（2）、供水企业目前唯一的投资者——政府，已不可能再进行大规模的投资建设，供水企业要不要寻找新的出路。（3）、目前我国城市供水企业处于太多、太散的状态，市场空间、建设资金、水资源等都得不到综合、充分、合理、有规划地利用，限制了每一个供水企业的发展，需要通过市场竞争来进行优化组合、化零为整，重新分配市场，为供水企业开拓发展空间。因此，对我国城市供水行业来说，改革现有产业体制和经营模式，寻求新的投资渠道，为我国城市供水行业进入新的发展时期——市场竞争铺路。 （二）、水资源短缺和污染以及社会对水质服务要求提高已成为制约城市供水行业发展的最大考验。 我国水资源地域分布不均，有很多城市处于缺水或严重缺水状态，另外社会迅速发展带来严重的环境污染问题，大部分工业废水、生活污水未经处理直接排放，使水环境污染进一步恶化，对供水行业正常经营造成困难。随着社会经济的发展、人民生活水准的提高，加上水环境污染的问题已是人所共知的事，人民群众对水的需求从“量”的满足向对“质”的追求过渡，对“价格”的关注已让位于对“水质”服务的提高，进几年来，“纯净水”、“矿泉水、”“太空水”大行其道，管道饮用水、水质供水观念的提出，已证实了这一点。这两方面的情况对我国城市供水行业的发展带来了前所未有的挑战，构成供水企业建设发展的外部压力。 （三）、低水价制约企业的发展，造成水资源的浪费。 长期以来受计划经济思维的影响，城市供水行业一直充当政府部门的角色，被视之为公用事业，实行的是低水价的福利性政策，对低水价的广大城市居民来说享受了实惠。但随着我国经济社会的飞速发展和城市人口的急剧膨胀，特别是大中型城市供水（排污）设施滞后于经济发展的矛盾日益突出。由于水价过低使供水企业的经营越来越困难，严重缺乏建设发展资金，同时也造成水资源浪费现象十分严重。虽然早在一九九四年国家颁布的《城市供水条例》和一九九八年国家计委建设部颁布《城市供水水价管理管理办法》中都是对水价规定“补偿成本，合理盈利”的原则，但是这一原则没有得到有效认真的执行，由于缺乏经济杠杆的有效调控，作用不大，加上全社会对城市供水行业的旧观念影响，供水行业在提高水价时遇到很大的阻力。 （四）、供水企业经营管理者存在行为短期化的问题。 由于目前城市供水企业仍是政府投资为主，政府对其经营管理大都实行任期制，这种做法是有负面影响的，首先是经营管理者“政企不分”的问题，由政府部分委任的经营管理者通常容易混淆自己的角色，自己应该是“领导干部”还是“职业企业家”？政府部门需要的是“领导干部”，而企业需要的是“职业企业家”，从技术上来说是专业不对口；另外，这些经营管理者并未与企业的经营现状挂钩