八、 可行性研究报告的编写.docVIP

建设项目可行性研究报告的编写与审批 一、可行性研究的地位 （一）项目可行性研究的概念 可行性研究（FeasibilityStudy）是在投资决策之前，对拟议项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，也是投资前期工作的重要内容，是投资建设程序的重要环节。在投资项目管理中，可行性研究是指在项目投资决策之前，调查、研究与拟建项目有关的自然、社会、经济、技术资料，分析、比较可能的投资建设方案，预测、评价项目建成后的社会经济效益，并在此基础上，综合论证项目投资建设的必要性，财务上的盈利性和经济上的合理性，技术上的先进性和适用性以及建设条件上的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据的工作。 作为一门科学，可行性研究是横跨技术科学、经济科学和自然科学的新兴综合性学科。其研究的对象是项目投资决策中的技术经济问题。研究的目的是揭示客观规律，提供科学手段，以减少决策失误风险，有效地利用有限的资源，获取尽可能高的投资效益。 作为投资项目管理的一个工作阶段和投资建设程序的组成部分，可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和组织机构分析，经过多个方案比较和评价，为项目决策提供可靠的依据和可行的建议。一项成功的可行性研究，应该明确回答拟议项目是否应该投资和如何投资，在多种可行的投资方案中推荐最佳的选择，为投资决策提供科学的依据，为进一步的工作奠定基础；其研究结论，从投资者的角度可以得知该项目是否值得投资和建设，从政府部门的角度可以辨别该项目是否值得批准和支持，从银行等贷款者的角度也可以看出，该项目能否按期或提前偿贷，是否可以提供资金。我国在投资项目管理中推行可行性研究工作的目的就是改进投资项目的管理，做好投资前期工作，避免和减少决策失误，加强投资决策的科学性和客观性，提高建设投资的综合效益。从实践上看，推行可行性研究确实是促进经济建设各部门、各地区、各企事业单位尊重客观实际，按照经济规律办事，提高投资经济效益的有效措施。 （二）项目可行性研究的作用 对投资项目进行可行性研究的主要目的在于为投资决策从技术经济多方面提供科学依据，以提高项目决策的成功率，提高投资效益。在投资项目的管理中，可行性研究具有以下作用： 1．作为项目投资决策的依据。一个投资项目能否成功、效益如何，将受到社会的、技术的、经济的及自然的多种因素的影响，这些因素又常常具有不确定性，本着“预则立，不预则废”的思想，通过对项目进行深入细致的可行性研究，有助于认识和分析这些影响因素，弄清拟议项目在技术、工程和经济上是否合理可行，从而降低投资风险，切实提高投资效益。项目投资决策者主要就是根据可行性研究的评价结论决定是否应该投资和如何投资，因而，它是投资决策的主要依据。 2.作为向银行等金融组织和金融机构申请贷款、筹集资金的依据。世界银行等国际金融组织都把可行性研究作为申请工程项目贷款的重要文件。我国的建设银行、工商银行和投资银行以及国家开发银行也要审查可行性研究报告后才能同意提供项目建设贷款。银行通过审查可行性研究报告对贷款项目进行评估，目的在于确认项目是否具有偿还能力，银行不致承担过大风险，只有在这样条件下，银行才会同意贷款。 3．作为编制设计及进行建设工作的依据。可行性研究报告比较详尽地提出了建设方案规划，可以根据可行性研究报告中提出的产品方案、建设规模、厂址、工艺流程、主要设备选型和总图布置等作为编制扩大初步设计、施工图设计及安排施工进度计划和施工准备的依据。 4．作为供环保部门审查的依据和向项目建设所在地政府、规划部门申请建设执照的依据。环境保护是可行性研究的重要内容之一，环保部门通过审查可行性研究报告据以分析项目对环境的影响是否符合国家规定标准。可行性研究报告是申请投资许可证的重要材料。 5．作为签订有关合同、协议的依据。可行性研究报告是谈判、签订承发包合同、设备订货合同、投产后原材料供应合同、销售合同的重要依据。 6．作为建设工程的基础资料。 7．作为企业组织管理、机构设置、劳动定员和职工培训工作安排的依据。 二、可行性研究的工作阶段 具体投资项目是千差万别的，因而，每一项可行性研究都有其自身的特点。同时，由于管理体制上的差异，国内、国外可行性研究的工作阶段和工作内容也不尽相同。 （一）我国项目可行性研究工作阶段划分的原则 1.可行性研究工作必须有计划、有步骤的进行，工作阶段的划分必须反映工程项目建设和可行性研究的客观规律，工程项目的建设，特别是大中型项目的建设，是极为复杂的系统工程，因而必须对整个项目的可行性研究工作作出合理的安排，由粗到细，由浅入深，循序渐进地开展。 2.可行性研究工作阶段的划分要能够适应不同投资项目的要求，既不能太笼统，也不能太繁琐。大中型项目对可行性研究工作的要求比小型项目