十年磨一剑从概念到立法中国战略环境评价总结与展望.doc

十年磨一剑，从概念到立法：中国战略环境评价总结与展望 包存宽 （同济大学环境科学与工程学院，上海 200092） 1 引言 尽管中国自1979年就确立环境影响评价（EIA）制度，但是在1995年以后，才意识到战略环境评价（Strategic Environmental Assessment, SEA）的重要性，并着手其从概念引入、国外理论成果与实践经验的介绍、符合国内实际的理论研究与尝试性案例，到立法与制度体系的建立等开展了系列工作。 十年来，中国的SEA完成了“从概念到立法实践”的过程。本文总结了自1995年以来的10年间中国SEA理论研究成果与实践经验，重点分析了期间的出现的问题，最后展望了未来的发展趋势。 2 中国SEA理论与实践的10年总结 2.1 SEA的三个阶段 2.1.1 1995年以前：概念引入 1995年以前，中国SEA研究主要集中在SEA概念与国外研究成果、实践经验的介绍，中国开展SEA的意义及有关立法与实践建议，实施SEA的可行性及基本内容，SEA 与项目 EIA 的关系，SEA的技术框架、程序与方法以及SEA对于实施环境与发展综合决策的作用和意义等等。 这个时期，国家政府层面也意识到开展SEA的重要性，在相关文件中得到体现。如1994发布的《中国21世纪议程――中国人口、环境与发展白皮书》提到：“在有关立法中规定建立可持续发展影响评价制度.要求政策部门在制订政策、规划程中和企业立项时.对可持续发展可能产生的影响作出评估”；1995年发布的《中国环境保护21世纪议程》提到：“环境保护部门要积极主动参与重大产业和经济技术政策的制定,参与区域开发、生产力布局和资源优化配置等涉及国民经济与社会发展全局性工作的综合决策,参与对重大的发展计划和建设项目的评估和审批”；1996年发布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》规定：“在制订区域和资源开发,城市发展和行业发展规划,调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时,必须综合考虑经济、社会和环境效益,进行环境影响论证”。 2.1.2 1995-2002：系统、深入的研究与尝试性实践 1995年以后，国内就SEA理论、方法开展了系列研究；尤其是1997年以来，一些高校完成有关SEA的博士后工作报告及博士、硕士学位论文完成15篇以上。这些论文为建立与完善我国SEA理论与方法体系提供了基础性、实质性的贡献，并为相关立法提供了理论依据与技术方法的支撑。国内环境科学领域的核心期刊发表的一些相关文章也多达50余篇，反映了这一时期的研究成果。 这个阶段开展一些相关课题研究。比如由国家环境保护总局环境工程评估中心2001年承担的中国、加拿大合作项目――“中国政府战略环境评价能力建设项目”，北京师范大学环境科学研究所1998年承担的教育部博士点基金项目“流域开发政策的SEA研究项目”，2001年承担的“西部大开发战略环境评价”项目；南开大学承担的、由加拿大国际开发署（Canada International Development Agency, CIDA）资助的“污水资源化政策SEA”项目也于2001年结题；同济大学、复旦大学、上海市环境保护局共同完成了“上海市实施战略环境评价的基本框架、技术方法与案例研究”和“《上海市城市交通白皮书》环境影响评价”；复旦大学2002年承担的国家自然科学基金课题《战略环境评价（SEA）的框架体系及计算机集成信息支持系统》；东北师范大学、山东大学等承担的吉林、山东省生态省建设SEA研究课题等。 国家层面也在不同层面起动了立法程序。如国家环境保护总局“三定”方案(国务院关于机构设置的通知,[国发]1998第5号)规定的主要职责中的第一条:“受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价”；1998年出台的《建设项目环境保护管理条例》规定：“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等区域性开发,编制建设规划时,应当进行环境影响评价”；尤其是在2000年，国家起动了《中华人民共和国环境影响评价法》立法程序，也极大的促进了SEA方面的理论研究尤其是实践方面的探索。相关的实践有“山西煤电并重发展战略”、“中国有毒化学品立法”、“汽车工业产业政策”、“大气污染防治法”、“中国能源战略体系”、“经济技术开发区战略”、“酸雨及SO2控制区政策”、“江苏省结构调整政策”等，为SEA初步积累了实践经验。 2.1.3 2003年以来：制度体系的建立与实施 2003年9月1日生效的《中华人民共和国环境影响评价法》从法律上确立了在规划层次包括土地利用及区域、流域、海域综合性规划（简称为“一地三域”）和“工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发”十类专门性规划及其指导性规划需要开展EIA