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公文处理及规范写作的相关问题 一、公文的涵义 公文有广义公文和狭义公文之分，有法定公文和非法定公文之分。 广义的公文是指一切机关、团体、单位在其公务活动中形成的、负载和发挥一定公务职能的书面文字材料。包括法定公文和非法定公文。 狭义的公文是指法定的公文，即《国家行政机关公文处理办法》国发[2000]23号和《中国共产党机关公文处理条例》中办发[1996]14号规定的公文文种。 ◆法定公文： 决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、涵、会议纪要、公报、指示、决议、条例、规定、命令、议案、通告、公告。 ◆机关常用应用文： 综合性工作总结、计划、调查报告、大事记、述职报告、典型材料、简报、专用书信、讲话稿、规章制度、公示等。 区分：文书、公文、文件 二、公文起源及发展 甲骨文—《尚书》—青铜器铭 文—简册文书—缣帛文书—纸质公 文—秦汉统一规范—魏晋突破发展—明清高峰繁盛—1911辛亥革命后《公文程式条例》—1923至2000公文处理科学化、制度化、规范化 三、公文的分类 1、根据所起的作用不同，分为法规性文件、计划性文件、指导性文件、陈述性文件、请示答复性文件、沟通情况性文件、宣传教育性文件、商洽性文件等。 2、根据不同的行文关系，分为上行文件、下行文件、平行文件。 3、根据公文制发机关的不同性质，分为行政公文、党务文件、法规文件、外交文件、司法文件、计划文件、军事文件。 4、根据文件来源及发出、及使用的范围分为通用公文、专用文件、普发文件、单发文件、收入文件、公布文件、内部文件。 5、根据文件的机密性质分为绝密文件、机密文件、秘密文件。 《中华人民共和国保守国家秘密法 》第二条规定: 国家秘密是关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。 第八条规定的国家秘密事项的范围包括: （一）国家事务的重大决策中的秘密事项； （二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项； （三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项； （四）国民经济和社会发展中的秘密事项； （五）科学技术中的秘密事项； （六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项； （七）其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。 国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。 “绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害； “机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害； “秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。 四、公文处理的定义 《中国共产党机关公文处理条例》第三条明确规定：“公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。” 《国家行政机关公文处理办法》第三条也规定：“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。” 六、公文处理的原则 1、及时、迅速、不拖拉、不积压。 2、准确、周密，办文要保证质量。 3、集中、统一，办文要规范。 4、安全、保密，确保文件在质量上、政治上的安全。 《保密法》第四章法律责任和《刑法》规定： （１）违反《保密法》规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 （２）为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。 同时，根据《刑法》第56条和第113条的规定，犯该罪的应当附加剥夺政治权利，可以并处没收财产。对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑。 ㈠发文办理 《条例》第二十二条规定:“公文经起草、校核和领导审批签发后转入发文办理，发文办理包括公文的核发、登记、印制和分发等程序。”《办法》第二十四条规定，“发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。”可见，发文办理指的是从公文起草到分发的一个系统的工作过程。 1、拟稿 毛泽东同志在《工作方法六十条》指出：“文章和文件都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性”。 ◆内容上要同制文机关的职权范围相一致，材料真实，重点突出。 ◆词章上结构合理，层次清楚，遣词用语准确，合乎逻辑，符合语法。 ◆形式上符合党和国家规定的公文体式，言简意赅。