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行政 法 实体法 崔建科 2009.12.06 第一部分、行政法的基本原则 （一）合法性原则 行政权力的存在，行使必须依据法律，符合法律不与法律相抵触。 1、行政组织法定 依法设立，或法律法规授权的组织 2、法律优位原则 指法律与行政活动相比处于优越的地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。 包括：行政主体的权力是法律授予的； 依法行使权力，不超越职权； 法律的效力高于行政法规和规章。 （二）合理性原则 行政合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度，具有合理性 1、平等原则 平等的对待各方当事人，要一视同仁 2、比例原则 第一、妥当性。 是为了达到法定目的 第二、必要性 为了达到法定的行政目的，该项措施是给相对人造成最小损害的措施 第三，比例性，行使行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合乎比例或相称 。 【例】，78．行政合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度，具有合理性，即合理地行使行政自由裁量权。根据上述定义，下列行为符合这一原则的是。A．某工商所因个体工商户李某曾犯故意伤害罪判处有期徒刑三年刚出狱，所以没收其未经有关部门检验而违法销售蛋糕所得的 300元，又处以罚款1500元B．某省大型国有企业因生产的某种产品有些瑕疵，致使消费者无法正常使用，该企业在召回瑕疵产品后，依然被省工商局吊销了营业执照C．某林业主管部门因木材市场紧俏，价格上涨，遂决定一次性采伐本林场五分之二的林木，给林场带来了较高的经济效益D．某市行政复议机关，对王某因不服行政处罚而提起的行政复议进行审查后，认为被复议机关的处罚决定虽然合法，但因王某初犯且情节轻微，将罚款一万元改为罚款五千元 （山东2007年d） （三）信赖保护原则， 指行政相对人因行政机关的行政行为而获得利益，或者基于对行政机关的信任而附属的利益受法律保护，行政机关不得擅自改变、撤销已经生效的行政行为，如果为了公共利益需要变更或撤回已经生效的行政行为，由此给相对人造成的财产损失，行政机关应当依法给予补偿 【例】，我国行政法上信赖保护原则确立的标志是 A 行政复议法的颁布 B行政处罚法， C价格法， D行政许可法 。 （ D ） 【例】，某县政府为了以1万元的价格拍卖给本县一些公民人力三轮车，为其办理营运证，允许其作为出租营运，可半年后县政府决定撤回人力三轮营运的许可，无偿收回人力三轮车，注销营运证。县政府的行为违反了（ ） A信赖保护原则 ，B行政比例原则， C行政公开原则 D平等原则 （A） （四）正当程序原则 1、公开原则 依据公开，行使权力作出行为的依据必须是公布了的 程序公开；告诉事实，理由 结果公开，告知相对人行政行为的结果。 有关信息的公开。 2、行政程序公正性原则 平等的对待当事人；回避，工作人在处理与自己有利害关系的行政事务时应当回避。 【例】，63. 行政回避是指行政机关的公务员在行使职权过程中，因与其处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公平性，依法终止其职务的行使并由他人代理的一种程序法律制度。根据上述定义，下列哪种情况违反了行政回避的规定? (国家2004年A卷) A. 丈夫是妻子的直接行政领导 B. 老师提拔自己的学生 C. 在外任职的警察回家乡办案 D. 法官审判自己朋友的儿子 （A） 3、参与原则 （1）获通知权，符合条件的公民、法人、其他组织参与到行政程序中来。 【例】，交警部门在作出吊销张某的驾照之前告知张某有要求听证的权利；城建部门在审查赵某建房许可申请时告知赵某的邻居有听证的权利，后两部门都举行了听证会，这两各部门的行为体现了？（ ） A行政合理性原则 ，B正当程序中原则的行政参与， C尊重当事人原则， D 效率原则 （B） 【例】，农夫山泉“砒霜门”中11月24日海口市工商局在委托检测后，没有把砷含量超标的检测结果告知农夫山泉的生产企业，而是直接向媒体发布，企业才知晓了该结果，并作出责令其停止销售不符合食品安全标准的食品，监督其他食品经营者对同一批次的食品下架退市。海口市工商局的做法违反了。 A 当事人获取通知权的原则 B 当事人陈述申辩权的原则 C 行政处罚法 D 不得超越职权 （A） （2）陈述申辩权 公民、法人其他组织（相对人）对行政活动所涉及的事实进行陈述。对自己不利行政指控,依据法律和事实进行反驳。 （3）申请权 相对人可以通过申请来启动行政程序。比如申请行政复议，申请工商登记，申请行政许可等 第二部分、行政法存在的形式 1宪法；2、法律（狭义的法律）；3、行政法规和规章；4、地方性法规，自治单行条例；5、法律解释（立法、司法、行政解释、地方解释）；6、国际条约；7、中共中