第八章 政府采购和国库集中支付业务核算.pptVIP

第九章 政府采购和国库集中支付业务的核算 [教学目的与要求] 通过本章学习，了解政府采购与国库单一账户制度的意义和内容，明确政府采购资金支付与国库集中收付的方式和程序，掌握政府采购和国库集中支付业务的核算方法。 第一节 政府采购概述 一、政府采购的内容 政府采购也称为公共采购，是指各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，购买货物、工程或服务的行为。 （一）政府采购的适用范围 各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购单位），使用财政性资金（包括预算内和预算外资金），以单独采购或批量采购、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的购买行为，都适用政府采购。 （二）政府采购的组织机构 政府采购所涉及的相关方主要有：财政部及政府采购主管机构、采购机构、供应商和中介机构。 1．财政部主要负责全国政府采购的管理和监督，包括拟定政府采购法律、法规，制定政府采购政策和规章。  2．采购机构是政府采购的执行机构，负责各项政府采购活动的组织与实施。采购机构分为集中采购机关和采购单位。其中，集中采购机关是政府或财政部门为组织实施政府采购活动而专设的机构；采购单位是集中采购机关之外的采购机构。集中采购机关主要是组织实施纳入集中采购目录的政府采购项目；采购单位只采购未纳入采购目录的货物或劳务。  3．政府采购中介机构是指依法成立，具有法人资格和招标能力，经财政部门资格认定后，从事政府采购招标等中介业务的社会招标机构。 二、政府采购的方式和程序 （一）政府采购的方式 政府采购方式可分为招标性采购和非招标性采购。采购金额达到政府或财政部规定的限额标准以上的采购项目，应当实行公开招标或邀请招标的采购方式；非招标性采购要报经同级财政部门批准。 招标性采购主要采用公开招标采购和邀请招标采购等方式，非招标性采购包括竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。 1．公开招标采购是指采购单位或其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标，招标人根据某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标商，并与之签订合同的一种采购方式。 2．邀请招标采购是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上的供应商投标，招标人根据某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标商，并与之签订合同的一种采购方式。 3．竞争性谈判采购是指采购单位直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。该方法适用于紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品或服务的采购。 4．询价采购是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。该方法仅适用于采购现货或价值较小的标准规格的设备，或者小型、简单的土建工程。 5．单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞争性招标采购金额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加等特殊情况，因此只能由一家供应商供货。单一来源采购也称为直接采购，即采购单位向供应商直接购买。  （二）政府采购的程序 1．政府采购程序 政府采购程序包括编制政府采购预算、汇编政府采购计划、确定并执行采购方式、订立及履行合同、验收和结算等步骤。 2．招投标程序 招投标程序包括招标程序、投标程序和开标及评标等方面。 三、政府采购资金的支付方式和程序 政府采购资金是指采购单位为获取货物、工程或服务所支付的资金，包括财政性资金和与财政性资金相配套的单位自筹资金。  （一）政府采购资金的支付方式 政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，统一管理，统一核算，专款专用。 政府采购资金财政直接拨付是指财政部门按照政府采购合同的约定，将采购资金通过代理银行直接拨付给中标供应商的拨款方式。直接拨付可分为下列三种方式： 1．全额直接拨付方式 财政部门和采购单位按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，由采购单位先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购专户；需要支付资金时，由财政部门根据合同履行情况，将预算资金和已汇集的单位自筹资金和预算外资金通过政府采购专户一并拨付给中标供应商。 2．差额直接拨付方式