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第4讲 公共支出 1 公共支出定义 public expenditures 公共部门提供公共服务的支出 公共支出反映政府的政策选择： 供应哪些产品和服务？生产多少？产品质量如何？ 公共支出：政策的成本 政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，是政府执行向社会提供公共物品或服务所必须付出的成本。 2公共支出的分类 2.1 按政府职能分类 2.2 按支出用途分类 2.3 按支出使用部门分类 2.4 按对市场需求的影响分类 2.1 按政府职能分类 投资性支出 教科文卫等事业支出 国家管理支出 国防支出 各项补贴支出 2.1.1 投资性支出 经济建设支出 计划经济时代：主要由政府提供 市场化改革后：政府直接投资大量减少 规模仍不小 20世纪80年代末：重点建设投资； 20世纪90年代末：积极财政政策 基础设施大规模投资 主要包括：基建投资 增拨企业流动资金 挖潜改造资金支出 支援农业生产支出 etc 2.1.2 教科文卫等事业支出 教育、科学、文化、体育等有助于国民经济的发展、人民生活水平的提高和健康状况改善的活动 政府介入活动、提供相应财力 具有不同程度的正外部性 主要包括：相关单位的人员经费支出 公用经费支出 其他事业发展方面支出 2.1.3 国家管理支出 国家和政府存在与运转的具体体现 政府职能履行：通过各种政务和管理活动来 市场经济下政府为市场提供公共服务：通过各种管理工作 国家管理费用支出：各级国家权力机关·行政机关的财政支出 如：人大（常委会）机关经费；政府经费； 公安 检察 法院 司法 安全etc机关人员经费和公共经费； 驻外使馆机构经费、组织经费、捐赠支出等 市场健全 机构改革：发生重大变化 2.1.4 国防支出 自古以来必须由国家承担的基本职责之一 国家存在的典型特征 市场经济下依然如此 巨额资源要素的耗费 军队、其他国防建设 中国：军费 国防科研事业费 民兵建设费 专项工程 其他国防支出 2.1.5 各项补贴支出 通过各项补贴来履行所承担社会经济职责，调节社会经济活动 现代国家采用手段 计划经济时代＆市场经济时代： 范围、规模、内容、程度、作用不同而已 改革开放中：逐步增大服务于市场、经济体制改革、社会稳定内容 逐步增强公共性质 按政府职能分类的作用 清晰 全面 具体反映政府职能及政策侧重点 有助于对公共支出结构进行动态分析 把握政府职能结构及内容的演进 预测未来公共支出的发展变化趋势 用于横向国际比较 揭示各国政府职能构成差异 2.2 按支出用途分类 不同国家 不同时期 政府承担具体职务与任务不同 不同经济体制不同：差异更大 没有固定模式 目前中国： 基本建设支出 支援农业支出 科学文教卫生支出 抚恤和社会福利救济费 国防支出 行政管理费 对外援助支出 etc 按支出用途分类的作用 按政府职能分类的具体化 直接反映政府各项支出比例 有利于政府各项政策的实施和运作 有利于按用途分配公共支出指标 有利于考核公共支出的使用情况，加强管理监督 2.3 按支出使用部门分类 亦即：按政府组织机构分类 政府各部门间的配置结构 目前我国： 工业 农业 水利 交通 邮电 商业 物资 文化 教育 科学 卫生 国防 行政 还可进一步细分 如：工业→具体各工业部门 教育→各级各类学校 行政→各级权力机关 行政机关 按支出使用部门分类的作用 有利于国家了解和把握国民经济各部门发展状况，进行相应指导和综合协调 有利于监督检查公共支出本身的使用效果和优化部门的公共支出结构 为保持公共支出在各部门间的合理比例关系提供条件 2.4 按对市场需求的影响分类 以市场需求的影响为标志 购买性支出 转移性支出 2.4.1 购买性支出 政府用于购买当前商品和服务（劳动力、消费品等）、资本品和服务（道路、学校、医院等公共部门投资）等的支出 2.4.2 转移性支出 公共部门无偿将一部分资金的所有权转移给他人所形成的支出。 如：财政安排的养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等 经济涵义：政府从某些私人主体获得资源→转给另一些私人主体。 资源在社会成员间的重新分配活动 公共部门：资源流动的中介机构·中转站 专栏1：我国的公共