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专题七 注重社会建设，着力保障和改善民生 【背景综述】 党的十七大报告指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。为此，要优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。 在本备考年度，党和政府高度关注社会建设，解决民生问题，主要大事有： 1.从年春季学期开始，国家免除全国农村地区义务教育阶段学生学杂费将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，农村义务教育实现了“全覆盖”启动了免费师范生教育计划，并增加财政拨款140多亿元完善国家助学体系。2007年年底前，所有设区城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。2007年6月29日，十届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了《劳动合同法》，年1月1日正式开始实施。2007年10月1日，《中华人民共和国物权法》正式施行。这部法律明确界定了公民私有财产权与国有、集体财产权的平等主体地位，意味着更多的人将更充分、更平等地享受自己的财富。2007年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。2007年7月10日，国务院印发《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，从年起开展城镇居民基本医疗保险试点。 卷收入差异的四分之三以上应归因于教育的影响。1994--2001年小学学龄儿童入学率比较 学龄前儿童数量万人 入学率（%） 1994 2001 1994 2001 11949.6 10673.5 98.4 99.1 城市 3474.7 3370.5 98.9 99.6 农村 8474.9 7303.0 97.7 98.8 资料来源：教育部发展规划司中国教育事业统计年鉴1994--2001人民教育出版社 表2 1996--2001年城乡义务教育生均经费比较 1996 2001 全国 农村 城市 城市/农村 全国 农村 城市 城市/农村 小学生均经费 550.0 466.4 741.9 1.6 971.5 797.6 1351.3 1.7 初中生均经费 1037.9 863.0 1267.1 1.5 1371.2 1013.7 1708.4 1.7 资料来源教育部财务司国家统计局人口与社会科技统计司中国教育经费统计年鉴1997-2002， 表3 2001年城乡义务教育专任教师学历状况比较 全国 东部地区 中部地区 西部地区 小学专任教师学历合格率% 96.8 98.3 97.3 94.4 城市 98.3 98.7 98.3 97.4 农村 96.0 97.9 96.9 93.1 小学教师具有大专及以上学历比例% 27.4 32.5 27.3 21.2 城市 40.9 44.4 41.4 34.2 农村 20.3 24.2 20.7 15.6 初中专任教师学历合格率% 88.8 91.0 88.5 86.0 城市 92.3 93.3 92.4 90.5 农村 84.7 87.4 84.7 81.4 初中教师具有本科及以上学历比例% 17.0 19.9 15.6 13.0 城市 23.5 26.2 23.4 19.0 农村 9.4 10.5 10.1 6.9 资料来源：教育部发展规划司《中国教育事业统计年鉴（2001）》，人民教育出版社。 由于教学条件比较艰苦，工资低，中西部地区吸引专任教师困难，不少地区只好聘用代课教师来解决日常教学中教师数量不足问题。 【问题探究】 （1）表1、表2、表3反映了什么问题？运用联系的观点，简要分析表1、表2、表3及材料之间的关系。 （2）2007年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比年增加395亿元在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费湖北优惠鼓励大学生到农村任教1996到2001年，城乡义务教育生均经费有所提高，但是城乡人均教育经费一直有较大差距，且差距有所扩大。表3反映了2001年城乡义务教育专任教师学历存在较大差距，农村专任教师学历合格率，大学学历比例偏低，且东部高于中部、西部。 唯物辩证法认为，事物是普遍联系的。生均教育经费、专任教