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城区公共服务层次性 　　摘要：城区公共服务有三个层次：一是底线生存的公共服务，包括公共安全、公共卫生、公共救济；二是公众发展的公共服务，包括公共教育、公共环境、公共便利；三是幸福生活的公共服务。 　　关键词：城区；公共服务；三个层次 　　中图分类号：D693.63　文献标识码：A　文章编号：1004―1605(2008)12―0061―02 　　 　　对公共服务层次性的剖析，构成了探讨城区公共服务价值目标实现的话语基础和逻辑起点。公共服务是一个市民进行公共消费，满足公共需求的过程，由人的需求的多层次性所决定，公共服务必然也是一种多层次、立体式的体系架构。笔者以为，城区公共服务有三个层次： 　　 　　一、底线生存的公共服务 　　 　　人类社会的发展是一个需求不断拓展并逐步得到满足的过程，公共服务需求增长是社会发展进入新阶段的重要标志。如何使公共服务供给与需求相适应，是城区政府在当前面临的重要任务。市民生活的直接需要，便是政府公共服务的逻辑切入。底线生存的公共服务也即最低层次的公共服务，它首先确保的是人的基本生存权得到满足。底线生存的公共服务的提供，对于全体公民完全一样，具有无差别、均等化的特点，由此使之成为促进社会公平与和谐的平衡机制和有效手段。 　　当前，关乎城区市民底线生存的公共服务主要体现在三个方面：一是公共安全。按照马斯洛的需求理论，安全是人的首要需求，没有了安全感，其余一切都是空谈，获得社会安全感，是市民公共服务需求的首要方面。社会安全感是公众对社会安全状况的主观感受和评价，是公众在一定时期内的社会生活中对人身、财产等合法权益受到或可能受到侵害、保护程度的综合心态反应，也表示公众对社会治安状况的认知，对社会发展的信心水平。城区作为一个人口高度密集的地区，是人们从事经济、文化乃至政治活动最为频繁的重要场所，也是人类对自然生态环境干预较为强烈、破坏较为严重的区域。二是公共卫生。公共卫生是卫生事业的重要组成部分，是政府通过公共政策和保障措施，保护和增进广大人民群众健康的一项基本社会经济制度。《WTO与公共卫生协议案》把公共卫生分为传染病控制、食品安全、烟草控制、药品和疫苗的可得性、环境卫生、健康教育与促进、食品保障与营养、卫生服务八大类。社会的公共卫生状况直接关系着市民的基本生活。早在20世纪30年代，身处上海的医界名士陈邦贤就发出这样的感慨：“没有电灯、没有电话、没有交通、甚至没有警察，都可以支持两三天，可是一天不排除污秽，马上便发生很大的危险了。”市民对公共卫生的需要，在SARS危机后体现得尤为迫切。三是公共救济。1793年法国《人权宣言》曾指出，“公共救济是一种神圣的债务。社会有义务保障不幸的公民的生存，或为他们提供工作，或确保无能力工作者维持生计”。公共救济是最低层次的社会保障，是社会保障体系的最低目标、最低纲领，是由政府对生活在贫困中的人们给予的救助，是帮助人生活下去的雪中送炭。完善的公共救济体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。 　　总体来说，底线生存的公共服务有如下特点：第一，以最低生活保障为底线，平等保障每一个人的生存权利。目前，我国从总体上达到了小康水平，最低生活保障线可定在生存线以上，温饱线之上；同时，将基础养老金与最低生活保障线统一起来，保障每一个人的生存权利。当前要重点强化最低生活保障制度建设。根据中国现实，尤其是相当多人口处于贫困状态，且很多劳动者在短期内难以进入制度化社会保障体系的现实，必须将最低生活保障制度建设作为整个社会保障体系的重中之重。要继续完善城镇居民最低生活保障制度，全面推进农村居民最低生活保障制度。第二，实行就业优先战略，将促进就业、保障公平作为政府公共服务的首要原则。就业是公民获得社会保障的先决条件，政府要实行促进就业的长期战略和政策，完善就业服务体系，提供有利于扩大就业的政策环境。第三，坚持“生存先于享受”的原则，优先保障人们的生存需要。为此，要完善基本公共服务体系，包括普及十二年制义务教育、普及高中教育，完善基本社会保障与最低生活保障制度、提高最低生活保障的覆盖率、以略高于最低生活保障的标准完善失业保险制度，为全体公民提供基本公共卫生服务，使人人都享有基本医疗保健，要提高政府公共科技服务水平，加强对基础科学研究与中高技术领域的科技补贴。 　　 　　二、公众发展的公共服务 　　 　　公众发展的公共服务是中间层次的公共服务，旨在改善人们生存的软硬环境，提高生存的安全性、舒适性和可持续性。公众发展的公共服务，主要包括公共教育、公共环境以及公共便利等。一是公共教育。近年来，随着教育领域大刀阔斧的改革，我国教育事业在取得长足发展的同时，其本身也发生了许多深刻的变化。新的教育消费观所承载的商业性和产业