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基于元数据和目录服务政府信息资源集成管理框架研究 　　摘 要：电子政务的信息资源集成管理涉及到很多方法和技术，通过对元数据和目录服务特点的分析，并结合元数据和目录服务的优点，构建一个政府信息资源集成管理框架。 　　关键词：电子政务 信息资源 集成管理 元数据 目录服务 　　 　　一、前言 　　 　　当前，国内外各级政府都在积极利用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。但在实际的电子政务系统建设过程中，各级政府常常根据自身的情况和需要，建立以政府的职能机构为中心的信息系统。这些系统往往是采用不同的技术标准、不同的软硬件平台，且各子系统封闭运行，自成一体，形成了林林总总的“信息孤岛”，使得重复建设、资源无法共享等现象屡屡发生。随着社会对电子政务发展水平要求的不断提高，各个系统在数据共享、信息服务等方面存在的局限性和弊端日趋明显，已成为制约电子政务系统发展的“瓶颈”，所以解决电子政务信息资源集成共享等问题迫在眉睫。 　　在现存的电子政务系统数据结构中，涉及到各种异构数据源，有结构化的、半结构化的和非结构化的，它们所采用的处理方法亦不尽相同，这给政府部门的信息资源集成共享造成屏障。要从技术上实现政府信息资源的集成共享，必须解决以下三个基本问题[1] ： 　　――不同政府信息资源文档使用相同的数据元名称表达不同的含义； 　　――两个政府信息资源文档使用不同的数据元名称表达相同的含义； 　　――使用不同的数据结构表达相同的文档结构。 　　元数据具有统一标准、自描述性、可扩展性等优点，可以非常巧妙地解决信息资源共享中遇到的上面三个基本问题，所以元数据是解决信息集成和信息共享切实可行的重要途径之一。研究目录服务的目的是通过对网络软硬件资源的有效管理来解决信息资源的集成和共享，有效实现政府内部同级部门和上下级部门间、以及不同政府部门之间的信息资源目录的相互交换与集成，逐步完善电子政务中的信息资源整合。各级政府及政府网中的各类资源信息都可以存储在资源目??中，利用目录服务的可扩展性和可靠性来满足政府未来高效率的服务和管理需要[2]。同时，将各种网络配置管理信息存储在目录中，也可为民众使用政府昂贵的软硬件资源提供方便。 　　下文首先指出政府信息资源内涵和政府部门信息资源元数据标准；然后通过分析传统信息交换方案和基于元数据的信息交换方案的工作原理，提出基于元数据的信息交换模型，并结合当前现状介绍几种信息资源集成方法；最后提出基于元数据和目录服务的政府信息资源集成管理模型及其工作流程。在结论中，针对将来电子政务建设中可能碰到的问题，提出相应的解决思路。 　　 　　二、基于元数据和目录服务的政府信息资源集成管理的具体实现 　　 　　政府信息资源是一切产生于政府内部或虽产生于政府外部但却对政府业务活动有影响的信息资源的统称[3]。这些资源根据其应用方向及使用环境，具有不同的数据组织结构特点和编码方式，要使这些复杂的数据信息能够实现共享，就要求必须设计一种元数据标准对其统一规划，分工负责，分布实施[1]。目前，在实践中应用于政府信息资源描述、发现、管理的元数据标准主要有两种：GILS (Government Information Locator Service，政府信息定位服务) 和DC-Government (Dublin Core -Government，都柏林核心政府元数据) [4]。要实现这两种不同元数据标准间的互操作，可以采用两种方法：一是将一种元数据标准中的元素映射为另一种元数据标准中的相应元素；二是将元数据标准映射成一种兼容性比较强的、比较全面的元数据标准[5]。相对而言，DC-Government的应用面更为广泛。所以在实际的建设过程中要更多参考DC-Government。 　　⒈基于元数据标准的信息交换方案 　　信息交换是实现各种异构数据源之间共享集成的核心组成部分。信息交换方案的好坏直接关系到政府信息资源集成管理的成败，也是基于元数据和目录服务的政府信息资源集成管理成败的关键要素之一。 　　在目前的信息资源交换方案中，有两种方案值得思考和研究，即传统信息交换方案和基于元数据标准的信息交换方案。 　　传统信息交换方案是将每两个异构数据源“一对一”地连接起来，建立一个互相转化的模式（如图1所示）[3]。 　　 　　传统信息交换方案虽然直观，但在异构数据源之间的访问中有很多不便之处：第一，它要求每两个异构数据源之间都要建立两种转换访问模式，当政府信息资源的异构数据源的数量很大时，势必形成异常复杂的连接状态；第二，不利于添加新的异构数据源，可扩展性差；第三，异构数据源之间的交互复杂度很高。 　　而基于元数据标准的信息交换方案，是每个异构数据源