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实施“省直管县”体制必要性探析 　　摘要　连续6年的中央一号文件都是以“三农”问题为主题。今年的中央一号文件中，明确提出要稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。一号文件之所以将扩权强县和省直管县摆在突出位置，是由于“四个需要”决定的。 　　关键词　扩权强县　省直管县 　　 　　2005年，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的试点。”2006年中央一号文件也提出：有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”管理方式的改革。党的十七大以来，在进一步推进改革发展的新形势下，党中央和国务院明确提出，继续推进省直接管理县(市)的体制改革。在2008年8月《关于地方政府机构改革的意见》中，党中央和国务院提出，要继续推进省直接管理县(市)的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直管理县(市)的体制，进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限。在同年10月召开的党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，这些重要思想又得到进一步阐发和肯定，并强调优先将农业大县纳入改革范围。在今年出台的中央一号文件中，明确提出要稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。之所以将扩权强县和省直管县摆在突出位置，这是由于“四个需要”决定的。 　　 　　提升县域经济重要地位和改变资源配置方式的需要 　　 　　县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。它处在城镇经济与农村经济的结合部、工业经济与农业经济的交汇点、宏观经济与微观经济的衔接点。可以说，县域经济的发展程度如何，直接决定中国和谐社会和全面小康社会建设进程。中央领导集体把发展壮大县域经济摆在国家经济社会发展的战略层面，体现了时代发展的需求，具有重大的现实意义。发展县域经济，需要把构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略，需要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，???快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，为整个经济社会发展增添新的活力。这样，就提出了“扩权强县”和“省直管县”，改变公共资源配置方式的大问题。今年的中央一号文件，再次强调要推进省直接管理县(市)财政体制改革，并要求将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围，这些极其重要的指导思想，为县域经济发展和地方政府改革创新开拓了政策空间和实践空间。 　　 　　加快统筹城乡发展和建设社会主义新农村的需要 　　 　　统筹城乡发展是全面建设小康社会和加快推进现代化进程的必然选择，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要基础，也是新时期、新阶段解决“三农”问题的根本途径。长期以来，城乡二元结构严重限制和制约了农村自身的发展，产生了城乡不协调、不和谐发展的局面。国务院副总理回良玉归纳提出了城乡在居民收入和消费水平、社会事业发展、基础设施和面貌、财政支出、金融信贷、投资方面存在着“六个巨大反差”。究竟是什么原因造成农村经济发展缓慢和农民长期贫困呢?有专家认为是中国农村公共财政制度的缺陷导致的资源配置不合理，有学者认为“是上层建筑已超出了地方经济承载力”，我认为都是有道理的，更赞成把这些意见综合到一起，如此才能更好的说明问题。为了解决城乡差距拉大、“三农”问题严重、县乡财政信贷困难、社会事业落后等问题，近年中央对“三农”工作做出了新的战略部署：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明确了“统筹城乡”的基本方略；三是作出了我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断。四是制定了“多予少取防活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针；五是确立了建设社会主义新农村的重大历史任务。从2004-2009年连续出台了六个关于“三农”问题的中央一号文件，把“三农”问题摆上了极其显著的位置。社会思潮影响公共资源的配置方式，进入统筹城乡发展新阶段的中国需要“公共资源配置权下移”和“公共服务统筹权上移”，真正为农民带来实惠。因此，“扩权强县”和“省直管县”的改革创新应当是题中应有之意。 　　 　　解决县乡两级政府财政困难和维护农村社会稳定的需要 　　 　　20世纪90年代的分税制改革，初步理顺了中央政府与省、自治区和直辖市之间的财政分配关系。但是，如何建立省以下规范的分税制财政体制，还没有形成一个相对成熟、完善的管理模式，许多地区依然依靠非制度化的方式进行财政资金在省内各级财政主体间的分配、转移和使用。从20世纪90年代后期开始，我国基层政府县乡两级财政困难的呼声越来越多，越来越强烈。民间流传着“中央财政喜气洋洋，省