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宪法视野中农民社会生活平等权及其保护 　　摘 要：农民社会生活平等权是指农民作为公民在社会生活方面所享有的与其他公民同等的权利，其实质是农民立基于公民身份而享有的社会生活方面的机会平等，现实中，农民的社会生活平等权是极不充分的。应当立基于宪法视野采取措施保护农民的社会生活平等权，真正把农民当作公民来看待，尊重农民作为公民的基本权利，实现农民到公民这一“从身份到契约”的根本转变。 　　关键词：农民；公民；社会生活平等权；宪法；保护 　　中图分类号：D921　文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2008)01-0060-05 　　 　　一、农民社会生活平等权――从公民的视角 　　 　　农民，一般是指与市民相对的农业劳动者，即从事农业劳动的人。但事实上，在我国农民是一个多位一体的复杂概念。它可以是一种职业、一个阶级，也是一种身份符号，正是因此，笔者虽然是从应然的角度来界定“农民”，但下文中仍然使用户籍意义上的“农民”，充分提示农民的现实状况。，’在一定意义上，户籍身份视角的农民最能廓清我国农民的现实状况，能够涵盖我国农民的整体，但这一视角却不能体现应然的价值取向，因为在我国现实生活中，农民本身已经成为一种充满歧视性的身份符号。因此，选择合适的视角对“农民”进行定义，对界定农民平等权至关重要。恩格斯曾指出：“一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。要从这种相对平等的原始观念中得出国家和社会中的平等权利的结论，要使这个结论甚至能够成为某种自然而然的、不言而喻的东西。”这句话启示我们：讨论平等权问题应立基于人的角度，至少是从公民的角度。 　　法律意义上的公民通常是指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律享有权利和承担义务的自然人。根据我国宪法第33条规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。因此，中华人民共和国国籍是取得我国公民资格的惟一条件。公民不仅指具有一国国籍的自然人，更是对现代政治共同体成员主体身份的确认，在、根本上呈现的是一种主体自由自觉的现代文化。???公民不同于自然人，主要就在于公民概念本身承载丁其独特的文化内涵，是人类政治社会进化的结果与必然，反映出一个国家对宪政的预期，是宪政制度的基本内容。”因此，从公民的角度出发，所谓农民，就是从事农业劳动的公民，而所谓农民社会生活平等权，是指农民作为公民在社会生活方面所享有的与其他公民同等的权利。其要义在于农民作为社会成员和国家公民在社会生活方面的机会平等，其实质是平等的公民权，即立基于公民身份而在社会生活方面享有的受到平等对待的权利。 　　 　　二、农民社会生活平等权的现状 　　 　　“人类社会产生以后，任何人都不由自主地被卷入社会生活中。他们必然要为社会做出特定的贡献，也必然要从社会享受一定的利益和待遇。”农民与城市居民同是历史的创造者，却由于其“农民”身份，在社会生活中往往处于不平等的地位。 　　 　　1　劳动就业方面 　　作为农民一部分的进城务工人员，也即所谓的农民工，他们为城市的建设和发展作出了巨大的贡献，例如北京、上海、深圳、海口等城市，楼宇、道路等基础设施的80％―90％都是进城务工人员建造的。(见陈庆立：《农民与小康》，华夏出版社1994年版，第235页。)据世界银行估计，在1978―1995年中国国内生产总值平均年增长的9.4个百分点中，农村劳动力的转移贡献了1.5个百分点。而中国社会科学院人口研究所的一项研究结果表明，劳动力转移对1982―1997年中国经济增长的贡献为20.23％。(见景天魁等：《社会公正理论与政策》，社会科学文献出版社2004年版，第124页。)而农民的劳动就业权却得不到有效保障。尽管宪法明确规定公民享有劳动的权利，国家也发文要求各地取消对农民进城务工就业的职业工种限制，但各地限制农民工就业的情况却屡见不鲜，许多部门规章和地方政府规章也设置种种限制，如1994年11月劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，就对农民跨省就业设置了种种限制。该规定直到2005年才废止。上海市对本市劳动者实行统一《劳动手册》制度，确定了“先城镇、后农村、先本地、后外地”的政策。青岛市对外来劳动力的招用数量控制在市属企业职工总数的14％以内，并规定外来劳动力一人须交纳50元费用。武汉市则对用人单位招用外来劳动力要求符合本市外来劳动者计划和行业工种目录要求，实行职业保留制度。而且，“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的现象非常普遍，据有关部门调查，2004年我国农民工年平均收入8000元左右，远低于城镇正式工人15000元左右的年收入；农民工平均每天的工作时间不低于10小时，在建筑业、餐饮服务业和沿海经济发达地区，每天工作时间超过了11个小时，