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对“十二五”期间档案事业发展思考 　　总结“十一五”、规划“十二五”。笔者认为首先应该清醒地认清当前影响和制约档案事业发展的突出问题，再有针对性地提出“十二五”期间档案事业发展的方向。 　　 　　一、影响和制约档案事业发展的突出问题 　　 　　1.档案事业管理体制没有完全理顺，削弱了档案部门行政职能 　　按照《档案法》规定，县级以上各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，具有行政执法权。目前，一些地方各级档案局、馆作为事业单位纳入党委系列，归口党委办公室管理。虽然受党委、政府双重领导，但实际上是“党委管人不管法、政府管法不管人”，这样就削弱了档案部门的行政管理职能。地方政府在编制国民经济和社会发展规划、财政预算、统筹发展社会事业、加强依法行政等方面，往往因为档案部门属于党群系列而被忽视，以致档案事业不能很好地在政府统一规划和宏观调控下得到健康发展。 　　 　　2.档案部门思想观念滞后，档案工作创新发展不够 　　思想观念滞后、视野狭窄的问题在档案部门至今存在。如在实现“两个转变”、建立“两个体系”上反应不够迅速，认识不够深刻；工作中重行政管理，轻开放服务，为公众服务理念不强；面对不断变化的新形势、新任务、新要求等待观望，停滞在原有的思维模式和习惯性、常规性、传统性的工作方式方法上；面对档案事业发展中的一些困难和问题，缺乏主动应对、克难攻坚和开拓创新精神，工作局面难以打开，等等。这些都导致了发展档案事业的思路不够清晰，目标任务不够明确，工作方式不够创新，不能与时俱进地开展档案工作。 　　 　　3.经费投入不足，导致档案事业发展与社会发展不协调 　　首先，不少地区档案馆库建设严重滞后。档案馆是档案事业的主体和基石，档案馆库建设严重滞后已成为影响和制约档案事业发展的突出问题，使档案事业远远落后于其他社会事业发展。以湖北省为例，多数市、县级国家综合档案馆是在《国家档案馆建筑设计规范》下达之前建成的，加上受当时经济条件制约，基本没有达到《国家档案馆建设标准》，离“五位一体”功能要求更是相差甚远。其次，档案事业发展经费严重短缺。各级财政部门对档案事业发展实际需要考虑不够，没有按照《档案法》的规定将档案事业发展经费、档案抢救和保护经费、国有破产改制企业档案处置经费等如数列入财政预算，不能为档案部门开展档案征集接收、档案抢救保护、推进信息化建设、添置档案管理利用设施设备等提供必需资金保障，极大影响了“三个体系”建设和档案馆“五位一体”功能建设。 　　 　　4.档案信息化建设推进缓慢，档案管理利用手段落后 　　档案信息存储和管理的数字化、收集与利用的网络化是新世纪档案事业发展的重要方向。然而，基层档案馆、室保管和利用档案资源的手段仍然停留在传统方式、方法上，远远落后于形势发展需要，信息化建设推进缓慢。一是没有统一规范的档案管理软件。现有档案管理软件多而杂，操作流程、数据库格式等都不统一，功能和数据库空间不足，升级频繁，售后服务跟不上。二是档案数字化工作没有统一规范。不仅没有统一的档案数字化标准规范，而且对开展档案信息化建设缺乏系统指导和培训。基层档案馆、室开展信息化建设各自为政，各行其是，导致信息化推进缓慢，也为档案数字信息的长期保管、快速查找和交流留下后患。三是技术设备落后。四是档案数据库安全备份堪忧。缺乏有力的安全备份措施，有的地方已经出现数据丢失和损坏现象。五是缺乏专门技术人员，数字化推进速度和质量难以得到保证。 　　 　　5.档案馆功能滞后，不能满足社会日益增长的服务需求 　　新时期以保障和改善民生为重点的社会建设，广大人民群众文化、休闲、维权等活动，以及法制社会、诚信社会、学习型社会建设等，对档案服务提出了更高要求。然而，档案馆公共服务功能仍显滞后，影响和制约了档案为经济社会发展服务。一是档案资源匮乏。馆藏档案门类单一，结构不合理。二是服务手段滞后。数字档案信息太少，现代化管理水平不高。三是资政育人功能发挥不够。档案宣传展览效果欠佳，编研开发的档案文化产品不多。四是馆台条件制约。档案馆普遍面积不足，设计不尽合理，位置偏僻，既不能满足各功能区设置，又不便于百姓查阅档案信息。 　　 　　6.档案干部队伍结构素质与档案事业发展不相适应 　　地方组织和人事部门对档案部门引进人才关心重视不够，档案部门需要的高学历专业技术人才引不进来，档案部门干部提拔困难、交流缓慢，有的地方档案干部队伍青黄不接，工作积极性受到挫伤。加上现有一些档案干部自身学习不够，缺乏创新意识，知识更新不快，专业素质参差不齐，不能适应档案事业发展的新形势、新变化和新要求，成为制约和影响档案事业发展重要矛盾。 　　 　　7.社会档案意识和档案法制观念还显薄弱，影响“依法治档”进程 　　档案事业社会影响力不大，影响档