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对地区间教育公平思考 　　【摘要】东西部高校对口支援应考虑利益诉求,寻求双赢途径,以调动支援方积极性。受援方可以采用支援效用放大、构建多种激励模式和努力挖掘自身优势的方法吸引支援方的投入,并通过构建虚拟组织、建立远程资源网络来增进双方沟通,达到合作共赢。 　　【关键词】高校 对口支援 教育公平 　　 　　自2001年教育部启动“对口支援西部地区高等学校计划”以来,包括清华大学与青海大学、中国科学技术大学与西南科技大学等在内的13对东西部高校实施了对口支援计划,开展了一系列卓有成效的帮扶、援助与合作工程,对于西部地区受援高校的发展起到了极大的促进作用,使这些学校从办学理念、管理水平到师资队伍、科研水平和整体实力等都发生了质的变化。“对口支援”无疑是一项“雪中送炭”工程,不仅受到西部高校广大师生的欢迎和赞誉,而且得到全社会的普遍认可。随着“对口支援”???作的不断深入,一些新情况和新问题也不断出现,值得教育主管部门和高校加以关注并研究解决。 　　当前对口支援工作存在的问题 　　支援动机有待提升。对于支援方而言,对口支援是一种义务和责任。国家投入有限,要求支援高校从政治和大局出发,尽义务,作奉献,逐一落实诸如教师进修学习、管理干部学习锻炼等一系列规定动作。但目前政策执行内驱力缺失,动机不足,即便支援方校级领导很重视,但到了中下层领导,政策执行就会打折扣,影响了对口支援工作的有效开展。究其原因,一是高校对口支援工作要求支援方耗费自身资源,包括资金、人员、硬件条件、软件配套等,强调“付出”,会给支援方教学带来一定影响。二是教师很大程度上抱着“任务支教”的心态,原有的科研、教学等工作会因为支援工作而停滞,在受援学校的工作时间较短,给受援学校的帮助不明显。三是受援学校对于支援教师的激励不够,在“支教”期间没有充分调动他们的积极性,没有确切掌握他们的所思、所想和所需,使他们的“支教”行动打了折扣。 　　受援方期望值高。受援高校期望能够得到对方更多的支援与帮助,在谋求自身快速发展的愿望下,有些期待甚至超出了教育部文件所涵盖的对口支援内容,给支援方造成了压力。据了解,高校对口支援实施近8年来,各对口高校间的合作在常规的教师进修、干部锻炼、学科建设基础上,增添了不少新的内容,比如各层次学生的联合培养、重大项目联合申报等。这些工作确实把对口支援工作引向了深入,但如果换个角度来看,又容易走向另一个极端,那就是助长了受援高校的“等、靠、要”思想,一有困难就想到支援方,跟在他们身后或者能再带上一程,自会“水到渠成”。这些做法都严重偏离了对口支援的宗旨。出现这种情况,一是对口支援政策性指导还不具体,在笔者看来至少在操作模式和途径上还未细化;二是高校双方缺乏合作内容的研究,往往在对口支援问题上走一步看一步,缺少科学规划。 　　教育主管部门的规划指导还不够。按照教育部对口支援工作的要求,各对口高校之间应深入贯彻实施对口支援帮扶政策,落实各项“规定动作”。由于涉及东西部不同地区,而各地方政府的教育主管部门又并未参与其中,重视程度低,在这种缺乏当地政府支持的情况下,一些地区配套政策不能落实。此外,按照国家区域协调发展、缩小地区差距的总方针,国家及地方政府都制定了对口支援的“工程”和“计划”,比如“西部大开发”计划等,但这些“计划”、“工程”之间缺乏紧密联系,没有形成“合力”,影响实施效果。 　　对口支援运作成本偏高。如果仔细分析一下,实施“对口支援”对于双方都需要付出各种成本,尤其是隐性成本不可忽略(如表1所示)。 　　支援范围有待扩大,成效有待提高。对于参加进修的任课教师而言,学习时间有限,学习效果受到影响。此外,由于高校双方在办学定位、科研重点、学科分布、专业设置上存在差异,进修教师的主研方向和支援院校所能提供的指导方向有时无法重合,个别教师找不到适合自己的研究方向。这里虽然有教师的适应能力问题,但如果从推进对口支援交流角度来看,应该得到受援高校的重视。我们在派遣教师前应充分研究教师的学习研究方向,寻找合适的“研究空间”,使教师学习收到实效。 　　对口支援双方利益诉求分析 　　针对前面提到的问题,有必要深入分析对口支援双方利益诉求的异同,从而找到利益诉求共同点,为解决问题提供思路。根据“经济人”假设,可以认为双方都是本着自身利益最大化来采取行动的,所以要想调动支援方积极性、限制受援方一味“索取”等一系列问题,必须找到双方利益均衡点,以达到“双赢”。 　　支援方的利益诉求包括:扩大学校的影响力,展现实力和水平、声誉;从开展支援工作中获得上级主管部门的支持,尤其是政策、经费支持;吸收受援高校的地缘优势、丰富的自然资源和特有的政策倾斜,开发培育有利于自己的优势项目。受援方的利益诉求包括:尽快学习、消化、吸收支援高校先进的教学方法、管理手段和