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对我国信息化测度建议 　　[摘要]分析国内外对信息化测度的认识，从六个方面讨论我国信息化测度中存在的问题。针对这些问题，从理论、方法、测度指标体系、法律和制度、能力构建、参与国际合作、参加国际评比和指标制定等方面提出我国信息化测度应采取的措施。 　　[关键词]信息化　测度　实践 　　[分类号]F270.7 　　 　　1、国内外对信息化测度的认识 　　 　　1.1　国际上对信息化测度的认识和定位 　　过去几十年，信息和通信技术(ICT)普及和使用方面的进展，一直是商业和社会变革的推动力。在现时代，许多经济和社会转型都是与信息技术相关的，或者以ICT核心。 　　ICT所引导的发展有许多经济影响，因此对信息经济的测度成为重要的课题。更进一步，ICT的使用和影响还带来了一系列社会变化。这些方面，同样也提出了测度的必要性。信息技术的发展非常迅速，但同时也是非常不平衡的，表现在不同国家、不同地区、不同人群利用信息技术的水平有着巨大差别。这就是通常所称的数字鸿沟。数字鸿沟的测度之所以重要，是因为没有ICT基础设施，没有ICT技能，没有ICT接入和使用，就享受不到ICT带来的利益。 　　2003年信息社会世界首脑会议第一期会议认为，通过国际可比统计指标为建立信息社会制订基准和测量指标十分重要。2005年的第二期会议确认，制订信息和通信技术指标对衡量数字鸿沟很重要，呼吁各国和国际组织为信息和通信技术统计拨出适当资源，制订有效的测量方法，分析信息社会的状况并进行定期评估。这一认识在最高层面上代表了国际社会对信息化测度重要性的认识。 　　ICT测度的作用表现在以下方面：一是国际上普遍将ICT指标作为国家的重要竞争力，或者是综合国力的体现，因此通过测度可以与选定的竞争对手进行比较，找到差距以便进行追赶，帮助决策者制定合适的竞争对策和政策。二是为消除信息时代的贫富差距提供依据。填平数字鸿沟已经成为以联合国为代表的诸多国际组织进入新千年后的重要目标。而要填平数字鸿沟，必须要对信息落差进行有效的测量。三是制定产业政策和部门政策。电讯部门和电讯服务、创新和技术政策、教育和劳动力市场政策以及服务贸易政策等，都有赖于对信息技术、信息经济的准确、全面监测和把握。 　　1.2　国内认识和定位 　　党的“十七大”报告中，信息化思想贯穿全篇，从第一个部分到第十二部分，共有十处表述与信息化密切相关。报告中首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命。其中一个最显著的新意就是将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务。 　　政府部门认识到：建立全国统一的信息化指标体系，对于科学评价国家及地区信息化水平，正确指导各地信息化发展都具有重要意义。 　　世界信息化的迅速发展，不仅对各国经济发展产生了深远的影响，而且对信息化的理论研究提出了新的要求，特别是信息化发展水平分析方法的研究显得尤为重要。采用定量分析方法对国家和地区信息化发展水平进行测算，可以从数量上揭示不同国家和地区信息化发展的状况，以及同一国家和地区不同时期信息化发展的程度，从统计规律角度总结信息化发展的一般规律和趋势，为进一步的理论和政策分析创造基础条件。 　　通过对信息化指标的统计分析，定量地衡量国际及各地区的信息化发展程度，可以提高政府推进信息化建设决策的科学性和准确性，使宏观决策部门和行业管理部门能够有效地指导和促进信息化建设工作，为研究制定信息化经济和社会发展计划提供量化、科学的依据，进而推动国家和地区的经济和社会发展。 　　《2006－2020年国家信息化发展战略》要求各地区各部门加快编制信息化发展规划，制定科学的信息化统计指标体系，改进信息化绩效评估方法，完善国民经济和社会发展的统计核算体系，使信息化融汇到国民经济和社会发展的中长期规划之中。 　　 　　2、我国信息化测度研究中存在的问题 　　 　　文献对我国20余年来的理论和测度实践进行了综合分析。综合考查国内信息化测度的现状，笔者认为存在着如下的问题： 　　2.1　对国际新趋势和新动向了解不足 　　国内对信息化测度的介绍基本上仍然局限于日本20世纪60年代、美国20世纪70年代的研究，仍是言必称波拉特和RITE。目前国际上信息社会测度是一个新的研究热点，其发展很快，并且从20世纪90年代后期以来积累了大量的研究成果和案例，国际信息社会测度核心指标体系是一个最新的发展。它是国际合作研究的结果。 　　以ICT为基础的信息社会测度主流规范在20世纪90年代以后已经建立起来了。这样一个主流规范经过了多年的发展形成过程，有理论，有方法，有模型，有调查案例，积累了官方的统计资料，2005年已经在联合国的层面通过了ICT测度的核心指标，该指标又于2009年、20