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对我国农业保险政府补贴政策建议 　　摘要：目前我国政府明确给予农业保险的补贴，只有免除农业保险业务的营业税，从1984年至今一直沿用。近年来，随着中央对农民增收政策的逐步落实，政府对于农业的投资也在增加，在整个国家的财政性投资中占到1/3左右，但在落实到农业保险上的补贴却没有具体明确。本文从政府对农业保险进行补贴的必要性和如何进行补贴以及补贴过程中应注意的问题三个方面进行探讨。 　　关键词：农业保险；政府补贴；必要性；建议 　　中图分类号：F840.66 文献标识码： A文章编号：1671-1297（2008）11-176-02 　　 　　一、农业保险政府补贴的必要性 　　 　　农业保险的正外部性导致生产和消费的边际私人成本、收益和边际社会成本、收益背离，破坏了农业保险市场调节的效率，单纯依靠市场自由竞争不可能解决这个问题。因为保险公司和农民都没有能力向农业保险的其他受益者收取费用，他们所能做出的只有选择退出这个市场。但是我国“三农”问题的解决需要发展农业保险来建立风险保障体系，我们需要建立一个有效的农业保险市场。这时代表社会利益的政府必须出来干预，弥补市场失灵。 　　按照“庇古税”的思想，政府应该向对社会具有利益外溢的保险公司和农民同时进行补贴，使农业保险的生产和消费正外部性内部化，即使私人收益加上补贴后等于社会最佳生产量或消费量时的社会收益，从而推动农业保险的供给与需求，将市场交易量增加到社会最佳规模。 　　如图1，政府对农民进行补贴t（t为最优消费量下的边际外部收益），使农民支付得起较高的保险费，增加了农业保险需求，从而推动农业保险需求曲线从D往上移到D+t；政府对保险公司进行补贴T（T为最优生产量下的边际外部收益），使保险公司在较低的保险费率下也可以提供原来在较高保险费率下才提供的农业保险产品数量，增加了农业保险供给，将农业保险供给曲线从S往下移到S+T。从图中可以看出，移动后的供给曲线S+T和需求曲线D+t交于均衡点E，确定了均衡保险费率P，均衡交易量Q。此时，不仅建立了有效的农业保险市场，形成了市场均衡，而且达到了农业保险的最佳生产和消费量，实现了资源的有效配置。 　　 　　在均衡下，农民与保险公司交易的费率为P，而农民购买一单位农业保险实际所支付的保险费是P2，保险公司实际提供了原来费率为P1才能提供的农业保险产品量，即P＝P2+t＝P1-T。由于供给曲线和需求曲线都比较平，因此供给曲线和需求曲线较小的移动带来了很大的均衡交易增量，即较小的T和t，可以带来较大的Q。这也是符合现实的，在前面的分析中得出，农业保险的供给和需求都是富有弹性的，因此政府不需要做出很多的补贴，就能推动农业保险的生产和消费量大幅提高。 　　 　　二、对我国农业保险政府补贴的几点建议 　　 　　（一）建立农业风险管理基金 　　巨灾风险的存在和损失的发生，往往吞噬保险公司所有的准备金和资本金，使保险公司陷入严重的财务危机，需要建立起雄厚的基金才能保证其持续、稳定发展。因此，应在全社会范围内建立以政府为主体的农业巨灾风险基金。国家从财政拿出部分资金，从保险公司的税利中列支部分资金共同建立农业巨灾风险基金，用于弥补巨灾之年的亏损，借以平衡农业保险的经营。对符合巨灾风险条件所造成的巨灾赔偿损失，保险公司可以从巨灾基金中得到补偿。 　　建立国家和省市两级农业保险发展基金，用以支付农业保险的补贴支出。农业保险发展基金的筹集要采取多种方式，运用行政政策和市场手段多渠道筹集，如从国家和地方政府已设立的“农业巨灾风险基金”中列支一部分；从政府对农产品价格保护和对国有粮食企业补贴的支出中划归一部分；从民政和水利部门每年安排的救灾、防洪费用中划归一部分；从社会各界捐赠中拿出一部分；从农产品流通渠道中征收一部分；政府发行农业保险债券等。农业风险管理基金由省市政府在国家财政的要求下统一使用。 　　通过农业风险管理基金对农业保险进行补贴，改变政府对农产品价格进行直接补贴，改变财政救灾、支农的某些传统方式，就可以符合世贸组织规则的前提下扶持农业的发展。另一方面，农业保险补贴制度增强了农民对灾害风险的抵御能力，增强了农业生产的稳定性，可以减少以往用于灾害救助和农产品价格保护的支出，也完全可以将这部分资金转用于资助农业保险。 　　（二）对主要农作物和饲养牲畜保险实施保费补贴 　　由于我国财力有限，主要针对关系国计民生的主要农作物和饲养牲畜实施保费补贴，主要是稻谷、小麦、玉米、棉花、生猪和奶牛等。实行保险费补贴，并不意味着将补贴直接发给农民。为了保证补贴款的有效使用和防止漏失，应根据有关保险费补贴的制度规定和农民实际投保的情况，由政府将应付的保险费补贴款直接拨给承保的农业保险机构。从一定意义上讲，保险费补贴也是对保险机构的补贴。