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对我国地方政府信息公开目录分类体系编制建议 　　[摘要]以政府信息公开网站为依托,探讨当前地方政府信息公开目录分类体系应用状况。通过浙江省、南宁市政府信息公开分类体系的案例,从其指导原则、主题分类、服务分类、机构(部门)分类的角度进行分析和说明,发现信息公开分类体系存在的问题,以此为基础,对地方政府信息公开目录体系的编制提出一些有针对性、可行性的建议,从而提升政府部门服务质量和工作效率。 　　[关键词]政府信息　信息公开　目录体系　信息分类 　　[分类号]G254 　　 　　政府信息公开目录是指根据我国《政府信息公开条例》的要求,依法将对社会主动公开的政府信息按一定编排体系编制而成的信息条目的汇总。其作用是汇集政府信息资源并指导社会公众方便快捷地找到某一条具体的政府信息。最终编制的政府信息公开目录,最主要的展现方式可能就是将其电子目录在网站上发布。 　　目前,政府信息公开目录分类体系的分类方法主要有4种,即主题分类、机构分类、体裁分类和服务对象分类。主题分类反映了政府公开信息在内容方面的属性或特征;体裁分类体现了政府公开信息在表现形式与体裁上的不同;机构分类则体现了政府部门机构与职能的特点;服务对象分类体现了政府公开信息在适用对象和受众上的不同。这4种分类相互独立,当政府公开信息的某个维度的属性发生了变化时,不会影响到其他维度的属性,从而最大程度地保证了目录体系的稳定性。 　　 　　1　我国地方政府信息公开目录分类体,系案例分析 　　 　　目前,我国共有31个省级政府(不含港澳台地区)开展了政府信息公开工作,但并不是全都建立了政府信息公开分类目录体系。 　　 　　1.1　省级政府信息公开目录分类体系――以浙江省为例 　　由于浙江省级政府信息公开目录在全国处于成熟阶段,本文以其目录为案例进行研究。 　　浙江省政府信息公开目录遵从《政府信息公开条例》的规定,按政府信息公开指南和政府信息公开目录的规范要求,依照政府信息制作、获取、发布、监督的规范流程,结合该省的实际情况进行编制和系统开发。 　　浙江省政府信息公开目录依照《省级政府信息公开编码规范指南》规则编制代码和索引号,以统一全省政府信息公开栏目,方便省、市、县、乡(镇)四级政府及公共企事业单位建立统分结合的政府信息公开门户网站和后台管理系统,实现目录规范、编码统一、分级管理、信息共享、归档便捷、方便使用、节约投资、易于监测的全省政府信息公开目录的标准化管理系统,从而使公民能够共享政府信息资源,保障公民的知情权。这充分体现了浙江省政府信息公开目录分类体系的权力原则、公开原则和标准化原则。 　　1.1.1　主题分类 　　浙江省政府信息公开目录主要是按照主题进行分类,有12个一级类目(见表1),376个二级类目(部分二级类目见表2)。由此看出,浙江省的政府信息公开目录在参照国家政府信息公开目录的基础上,采用同样的分类维度和相似的目录结构。例如,国家政府信息公开目录与浙江省的都将“政府组织机构”列为第一项一级类目。 　　主题分类采用线性分类法,每向下一层,信息的专指性就更高一层,下一级类目是对上一级类目的逐层细化。国家政府信息公开目录体系并没有二级类目,地方政府信息公开目录分类体系却有,说明其更注重应用,更关注政府信息公开资源是否能真正应用于公民办事和交互服务之中,更贴近于公众,为使用者提供方便和快捷的政府信息资源发现和定位服务,实现部门间信息资源共享交换和信息服务。 　　在一级类目中,浙江省相对于国家的少10个,它是将国家的一级类目进行融合取舍,如将“国民经济管理、国有资产监管”和“财政、金融、审计”融合为同一个一级类目下。同时浙江省政府信息公开目录缺乏一定的弹性,缺少“其他”这一一级类目,若遇到无法归类的信息则无法存储,可扩展性差。 　　 　　1.1.2　服务对象分类 　　浙江省政府的服务对象采用了混合分类法(详见表3),一级类目将服务对象分为“个人”、“法人”与“投资者”3种;二级类目则是结合了业务分类,因为每种类型的受众都拥有一定的权利和义务,而每一项权利和义务势必产生相应的资源。浙江省结合本省经济发展的特点,在服务对象的分类上添加了“投资者”这一项,使公众在查找相关信息的时候能够一目了然,充分体现了目录的便民性。 　　1.1.3　机构(部门)分类浙江省对本省机构只划分了一级类目,分别是省办公厅、省组成部门、省直属特设机构、省直属机构、其他部门。机构分类放在检索功能框架内,并不是单独设立。另外,在主题分类的一级类目中也出现浙江省人民政府组织机构、浙江省人民政府办公厅组织机构,说明浙江省主题分类中包含有机构分类。 　　 　　1.2　基层政府信息公开目录分类体系――以南宁市为例 　　与省级政府信息公开相比,基层政府信息公开直接面