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对新时期我国电子政务发展几个问题思考 　　摘要:从当前我国电子政务建设的起点、发展方向、制约因素三个问题入手，试图为分析电子政务发展思路提供基础参考。当前我国电子政务建设的基础已经发生重大变化，电子政务建设正面临新的发展契机，发展重点和特征正在转变，而进一步推进我国电子政务快速健康发展的突破口是管理创新。 　　关键词：电子政务 起点 方向 制约因素 　　 　　一、我国电子政务建设正站在一个什么样的起点上？ 　　 　　2002年，国家信息化领导小组第二次会议通过了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明确了“十五”期间我国电子政务建设的思路、目标、任务和措施，确定了包括中央政府门户网站、统一网络平台、基础信息资源库和重要业务系统在内的系列重点工程。指导意见发布以来，经过全面部署和协调督促，我国电子政务建设的各项重点任务逐???落实，重点工程陆续启动，发展环境不断完善，电子政务总体框架开始形成。总体而言，我国电子政务建设的基础已经发生了巨大变化，未来发展已经站到了一个全新的起点上。 　　⒈电子政务网络基础设施已经基本能够满足业务应用需要 　　2007年，我国电子政务外网平台投入运行，初步具备了承载中央和地方政务部门业务应用的能力，国务院应急办、国务院扶贫办、国家监察部、国家审计署、劳动保障部、文化部等部门都已开始利用政务外网开展相关业务工作。中央国家机关各单位和各省市政务部门大多建成了满足内部办公需要的局域网，多数中央政务部门建设了本系统专用网络，很多省市建成了统一政务网络。这些网络基础设施的建设，已经能够基本满足业务应用的需要。 　　⒉电子政务发展环境建设取得阶段性成果 　　①电子政务的相关法规建设得到加强。《电子签名法》已经实施，《政府信息公开条例》将于2008年5月1日正式实施。为加强电子政务管理，有关部门出台了《电子政务工程建设项目管理办法（暂行）》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》、《政府信息共享管理办法》等规章制度，发布了网络信任体系、信息安全等级保护和信息安全风险评估等指导性文件。 　　②国家电子政务标准体系初步形成。国家标准委批准发布了政务信息资源目录体系与交换体系、业务流程设计等18项基础性国家标准，完成了15个国家标准草案，编制了6册《电子政务标准化指南》。许多地方政府从自身需要和实际情况出发，积极探索和制定本地区标准。这些标准为政务信息系统间的业务协同、信息共享、网络与信息安全提供了基础性技术支撑。 　　③电子政务宣传培训等基础性工作扎实推进。2004年，国家行政学院举办了省部级领导干部电子政务培训班；2005年4月，中组部、人事部、国信办联合印发《关于开展信息化与电子政务培训的通知》。各级政府积极依托各级教育和培训机构，对政务人员进行形式多样的培训，组织编写电子政务培训教材、读物数十种。通过各级政府的共同努力，全国党政机关公务员基本完成了一轮电子政务培训，公务员对电子政务发展的认识水平和应用技能普遍提高。此外，很多机构还通过论坛、评奖、知识竞赛等多种形式宣传电子政务成功经验，全社会对电子政务的认知度有所提高。 　　⒊政府网上服务质量逐步提高 　　政府网站普及水平大幅提高，目前，我国部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96%、100%、98.5%和83%，各级政府网站普及水平较2000年都有较大提高。2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站正式开通，树立了信息时代政府的新形象。越来越多的政府门户网站能够按照用户对象设置频道，按照用户对象的生命周期组织栏目的政府网站比例由2003年不足1%上升到2006年的30%左右。北京、上海、青岛、武汉、杭州等政府网站率先探索“以用户为中心”的建设思路，面向公民提供从出生到死亡、面向企业提供从登记注册到破产注销的全生命周期服务。很多部委大力整合服务资源，服务深度已从单纯提供办事指南等信息服务和下载表格，扩展到在线行政审批和办理状态查询等综合性服务。公众通过政府网站参政议政、反映社情民意的渠道更加畅通，全国人大实现了立法工作的网上全民征求意见，《物权法》等重要法律起草公开向社会征求意见，开辟了科学立法、民主立法、开门立法的新途径。国家发展和改革委员会举办了“网上价格听证”，商务部、北京市等政府网站紧密围绕工作重点和热点，调动业务部门积极性，推出访谈和民意征集栏目，密切了政府与广大群众的关系，开辟了畅通民意的新渠道。 　　⒋重点业务系统建设的经济社会效益更加显著 　　近五年来，国家先后启动建设了一批重点业务系统，其中，部分业务系统建成后已经开始发挥重要作用，经济社会效益十分明显。金审工程使审计工作效率普遍提高5倍；金关工程大幅提高进出口业务的办理效率，各级海关及其所有监管现场实现24小时联