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广东农村社会保障建设与经济发展阶段同步性分析 　　[摘要]文章探讨了农村社会保障应该与经济发展阶段保持同步性。提出了实现农村社会保障建设与经济发展阶段同步性的指标体系，并运用该指标体系对广东省进行客观评价，针对存在的问题提出了一些对策和建议。 　　[关键词]广东；农村社会保障；经济发展；同步性 　　[作者简介]钟振强，仲恺农业技术学院经济与管理学院教师，硕士，广东广州510225；宋丹兵，中国人民银行东莞中心支行科员，硕士，广东东莞523011 　　[中图分类号]D57　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2008)04－0018－03 　　 　　一、关于农村社会保障与经济发展阶段同步性的理论剖析 　　 　　综观人类历史，我们可以发现，社会保障是经济发展的产物，同时也是现代经济健康、稳定、持续发展的客观要求，一定的经济条件是社会保障发挥作用的物质基础和客观条件，而经济发展以后必然会对社会保障产生新的要求，要求社会保障发生相应的变化。可以说，社会保障与经济发展相互制约、相互促进。因为社会保障具有调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本权利、促进社会团结与和谐等方面的作用。通过社会保障的再分配，可缩小不同社会成员之间的收入差距，提高低收入群体的收入，保障社会成员的基本生活，同时对中、高收入群体的部分收入进行适当调节，在一定程度上可促进社会公平，实现社会稳定。而经济发展又是社会保障的物质基础和前提。经济发展与社会保障之间既互相促进又互相制约，经济发展水平决定着社会保障的水平，也在一定程度上受社会保障发展的制约。只有建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的社会保障制度及运行机制，才能有稳定的发展环境，才能实现社会和谐与繁荣进步。 　　如果社会保障与经济发展阶段不相适应，就会影响经济发展的可持续性。过去，小生产条件下的自然经济只能产生由个人、家庭和亲属提供保障资料的家庭自我保障方式，而生产的社会化和商品经济的运行与发展则要求对社会成员的基本生活实行社会保障。只有对社会成员的基本生活进行社会保障，才是反映社会化大生产与现代市场经济发展客观要求的社会保障方式，而且经济才能得以发展，社会保障进而才能得到逐步完善。 　　农村社会保障是社会保障的重要组成部分，没有农村社会保障的完善，整个国家的社会保障体系就无法实现全面发展，整个国民经济也可能因此遭遇“瓶颈”。因此，农村社会保障也必须与经济发展阶段实现同步性，这才能保证国家的可持续发展。 　　 　　二、实现农村社会保障建设与经济发展阶段同步性的指标设计 　　 　　笔者认为，构建农村社会保障建设与经济发展同步性的评价指标体系。是保证实现农村社会保障建设与经济发展同步性的重要一环，因此，我们提出了以下评价指标： 　　 　　1、经济性指标。即农村社会保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一个国家或地区的经济能力的一个重要标准，因此，使用该指标就可以较好地反映农村社会保障规模与经济发展适度性。该指标的优点是数据容易获取，可操作性强。发达国家和地区的社会保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之间，超过20％或略低10％的国家和地区只是极少数。一般来说，我们应根据本地区国民经济发展的实际水平及近期发展的趋势，确定一个适当的比例，以这个适当比例作为该地区农村社会保障近期宏观发展目标的水平。 　　 　　2、财政性指标。即农村社会保障支出占财政收入的比重。适度的社会保障支出规模，能够有效地保证社会保障对经济促进功能的发挥，但社会保障支出规模也必须以本地区财政能力为基础。一定的财政收入，可保证相应程度的社会保障支出，并保证社会经济的可持续发展；但社会保障支出规模与财政收入不协调，尤其是社会保障支出规模严重超出财政收入规模，则会导致整个国民经济受到损害。据有关资料显示，在西欧、北欧的高福利国家，财政收入的45％以上是用在社会保障上的，美国也有1/3以上的财政收入用在社会保障方面，社会保障支出是许多国家和地区财政支出中的“大头”。 　　 　　3、内容性指标。即体现在农村社会保障的范围上。社会保障的内容很广，如养老、医疗、失业等，但社会保障的范围必须因地制宜，量力而为，“大跃进”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，还是需要以经济基础为保障。 　　 　　4、公平性指标。即体现在农村社会保障对象的范围上。社会保障具有普遍性的基本特征，社会保障只有体现了普遍性特征，才具有确实的保障性。但农村社会保障对象的范围宽广与否，必须与经济实力和经济发展阶段相协调。 　　 　　5、制度性指标。市场经济是法治经济，制度的规范化是经济发展的推动力。因此，随着经济发展，社会保障也必须日益实现制度规范化。而社会保障制度规范化体现在许多具体项目上，如社会保障费负担情况、社会保