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5.执行机构模式对中国的几点启示 （1）政府承担多样化的职能和服务,提供服务的方式多种多样,相应地,政府组织模式和机构的类型也应多样化。 （2）组织模式和机构类型多样化必须依据科学的规范和标准。 （3）必须重视机构内部的管理问题。 （4）改革应具有有限目标,明确改革措施和目标之间的关系。 （5）实现改革设计的科学性需要大规模的调查研究并充分发挥外脑的作用。 （6）加强改革进程的监测和评估。 三、梅杰政府和布莱尔政府的公共管理改革 （一）公民宪章运动（The Citizen‘s Charter） 1.公民宪章运动的兴起 撒切尔政府以追求开支节省为目的行政改革影响到了公共服务提供的质量。 公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众监督，以达到提高服务水平和质量的目的。 “公民宪章”的适用范围是具有一定垄断性质的公共部门和公共服务单位。 2. “公民宪章”的原则 （1）服务标准:要制定明确清晰的服务标准。 （2）透明度:公共服务的信息必须公开、透明。 （3）顾客选择:公众可以选择服务机构。 （4）礼貌服务:公共服务人员礼貌对待公民。 （5）完善的监督机制:建立投诉受理机制。 （6）资金的价值:展开公共服务公私竞争。 3. “公民宪章”的内容 （1） 服务内容和工作目标承诺。 （2）服务标准承诺。 （3）服务程序和时限承诺。 ——要求的明确化。 ——办事程序的合理化。 ——办事程序和时限公开化。 （4）违诺责任 （二）合作政府和整合政府( Cooperative and holistic government） 1.合作政府问题的提出 （1）机构之间互相产生的问题堆积和成。 （2）重复。 （3）冲突。 （4）回应公共需要上的狭隘。 2.合作政府的目的、目标和措施 （1）目标。 一是保证政策制定所有部门尽可能参与。 二是高质量和高回应的公共服务。 三是优秀的公务员队伍。 2.合作政府的目的、目标和措施 （2）措施 ①关注公共服务，尽量满足社会需求。。 ②提高服务质量。 ③公务员体系的改革。 ④信息时代的政府。 ⑤公共服务。 * * * 传统公共行政:把政府与市场看成两个独立的领域，行政权力与市场机制是一对“此消彼长”的矛盾。 新公共管理:推崇市场机制，但并未完全否定公共机制的作用。 新公共管理:在合理划分政府与市场各自职能的同时，把公共机制与市场机制有机融合。 一、公共机制与市场机制有机融合 （一）新公共管理较为合理界定了政府职能 1.传统公共行政对政府职能的认识 政府在公共产品领域发挥全面的主导作用： ——由政府负责生产和提供的核心公共产品或纯公共产品。 ——由政府负责和生产的混合公共产品或半公共产品。 ——政府提供的私人产品。 二、行政组织体制创新 （一）新公共管理较为合理界定了政府职能 2.新公共管理论对政府职能的界定 职能是“掌舵”而非“划桨” 政府的作用是导向作用、领导作用和服务作用。 ——政府提供：核心公共产品。 ——公共部门、非政府组织、私人部门三者合作提供：混合公共产品。 ——非政府组织或私人部门经营：已经转化为私人产品的公共产品。 3.当代西方政府职能转变 侧重于调整、优化和减少政府职能。 ——非国有化（Denationlization )：即公有企业和公用事业的产权转移或私有化。 ——自由化（Liberalization)：主要表现为放松对市场的管制和缓和社会产业规制。 ——压缩式管理（Cutback Management)：压缩政府社会服务职能。 （二）实行决策与执行分开 政府决策机构主要负责制定政策、规范标准、制度和程序，并监督执行机构的工作，而不从事具体的执行性事务。 而执行机构则主要集中精力执行政策和提供服务，并不对决策事务负责。 决策与执行分开的典型做法是设立执行局，执行机构以市场方式运作。 二、行政组织体制创新 （一）战略规划与战略管理在公共部门中应用 （二）推行绩效管理，实施明确的绩效标准与绩效评估 经济（economy)、效率（efficiency)、效益（effectiveness） （三）是推行全面质量管理 三、行政管理方法创新 新公共管理加快了传统政府从“官僚政府”向“经济政府”、“责任政府”的转变；“管制政府”向“服务政府”的转变；从“投人政府”向“产出政府”的转变。 新公共管理更注重效率观念 新公共管理更加注重廉洁观念 新公共管理更注重责任观念 新公共管理更注重服务观念 新公共管理更加注重民主观念 四、行政文化的创新 第二节 质疑新公共管理 （一）批判新公共管理的意识形态倾向 当代自由主义和保守主义思潮的某些基本精神。 （二）批判新公共管理的经济学基础 经济学是一门有缺陷的社会科学。 经济学运用到公共部门忽视了政治过程与市场过程的本质区别。 （