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学习中心/函授站_ 姓 名 学 号 西安电子科技大学网络与继续教育学院 2018学年上学期 《财政学》期末考试试题 （综合大作业） 题号 一 二 三 总分 题分 30 40 30 得分 考试说明： 1、大作业于2018年4月19日下发，2018年5月5日交回，此页须在答卷中保留； 2、考试必须独立完成，如发现抄袭、雷同均按零分计； 3、答案须手写完成，要求字迹工整、卷面干净。 一、简答题（每题15分，共30分） 1．政府干预手段有哪些？为什么会出现政府干预失效? 2．如何认识和调整我国目前的财政支出结构? 二、论述题（每题20分，共40分） 1. 试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。 2.试述政府加大对“三农”投资的背景意义及财政采取的措施。 三、分析题（30分） 下列图示反映了一个什么原理？试解释其内容；并据此说明此原理对中国的税制改革有什么样的启示。 西安电子科技大学网络与继续教育学院 2018学年上学期 《财政学》期末考试试题 （综合大作业） 简答题 1、答：政府干预手段可以概括为三个方面。（1）立法和行政手段：制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、 经济政策、实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等。（2）组织公共生产和提供公共物品：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位提供的公共物品，也可在垄断部门建立公共生产，并从效率或社会福利角度规定价格。（3）财政手段：通过征税和税费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。 政府干预失效的原因和表现可能发生在：(1)政府决策失误。 (2)寻租行为。 (3)政府提供信息不及时甚至失真，也可视为政府干预失误。(4)政府职能的“越位”和“缺位”。经济体制转轨的一个核心是明确政府与市场的关系，规范政府经济行为，转变政府经济职能，其中包括转变财政职能。 2、答：判断一国财政支出结构是否合理，一看该国所处经济发展阶段及该阶段政府所追求的主要经济政策目标，二看财政支出各项目间的相对增长速度。 我国目前的财政支出结构不尽合理：第一，我国处于社会主义初级阶段，经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标，而从财政支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。可是，十余年来，财政投资的规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，这种趋势必将抑制经济的快速增长。第二，在财政支出总额中，消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。 优化财政支出结构的基本思路是：一方面，按照社会公共需要的先后次序，合理界定财政支出范围；另一方面，根据当前的经济政策目标，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员，削减消费性支出。 论述题 1、答：从20世纪80年代开始，以罗默、卢卡斯为代表的一批学者，针对新古典模型的缺陷，提出了一种新的经济增长理论。该理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率。因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献，在于将原来认为是促进经济增长的外在要素内在化，人们据此将这种理论称为内生增长理论。 这一理论对财政政策在经济增长中的作用也进行了新的诠释，认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有“公共物品”的某些属性。也就是说，这些因素属于财政政策的变量范围之内，所以财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构的调整，具有特殊和重要的作用。 财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的。从客观上说，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。但从政府财政政策的角度看，则必须根据一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化，推动财政支出结构的调整和优化，而内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路 2、答：背景：当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累；我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。目前发展