云南地表水水环境功能区划技术方案区划原则1可.DOC

附件二 《云南省地表水水环境功能区划》技术方案 一、区划原则 1、可持续发展的原则 水环境功能区划分应与社会经济发展规划相结合，合理地开发利用水资源，保护当代和后代人赖以生存的水环境，保障人体健康及动植物正常生存，实现可持续发展。 2、集中式生活饮用水源地优先保护的原则 应以集中式生活饮用水源地为优先保护对象。禁止向生活饮用水源地一级保护区排放污水，禁止新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事旅游、游泳和其它可能污染生活饮用水水体的活动；禁止在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染排放量，禁止设立装卸垃圾、油类及其它有毒有害物品的码头。 3、地下饮用水水源地污染预防为主的原则 当地表水做为地下饮用水源地的补给水，或地质结构造成明显渗漏时，应考虑对地下水饮用水源地的影响，防止地下水饮用水源地的污染，将地表水和地下水以及陆上污染源进行统筹考虑，保护地下水水质。 4、不得降低现状使用功能的原则 划分水环境功能区时不得降低现状水质对应的使用功能。对于水资源丰富且水质尚好但尚未开发的地区，确因发展经济的需要要求降低水体现状功能时，应论证降低水质要求是否影响该区未来水环境质量提高要求，并做降低现状使用功能必要性说明。 5、水域兼有多种功能时按高功能保护的原则 当同一水域兼有多类功能时，依最高功能划分水环境功能区。 跨国界、省界等水域还应按相应标准中的高标准值保护，在各国和各省有不同的水质标准时，也依高标准值管理。 6、对专业用水区及跨界管理水域统筹考虑的原则 属于专业用水单一功能的水域，如卫生部门划定的集中式饮用水取水口及其卫生防护区，渔业部门划定的渔业水域均为专业用水区，分别执行专业用水标准，由相应管理部门依法管理。跨界管理水域应规定跨界控制断面的水质要求和允许排污总量指标。对可生物富集、环境累积的有毒有害物质，应在源头严加控制。对跨界水域，以下游对水质的功能要求作为划分依据。 7、与调整产业布局、陆上污染源管理紧密结合的原则 为实现水环境功能区保护目标，应与陆上产业合理布局、工农业发展、城市建设发展规划相结合；将区域点源与面污染源控制方案、区域污染物总量控制实施方案与水环境功能区水质目标的实现相结合，使水环境功能区的划分与区域(城市)总体规划相协调，体现水环境功能区划分在水上，目标落实在陆上。 8、实用可行、便于管理的原则 划分方案应实用可行，有利于强化目标管理，解决实际问题，确保本行政区域内管理得力，相邻行政区监督有效。 9、不得低于原有功能区类别的原则 本次区划水体功能区类别不得低于原有功能区划中该水体的类别。 二、依据与标准 1．《中华人民共和国环境保护法》； 2．《中华人民共和国水法》； 3．《中华人民共和国水污染防治法》； 4．《中华人民共和国水污染防治法实施细则》； 5．《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）； 6．《云南省地表水水环境功能区划》（2001）； 7.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）； 8.《自然保护区类型及级别划分原则》（GB/T 14529-1996）； 9.《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）； 10.《渔业水质标准》（GB11607-89）； 11.《地下水环境质量标准》（GB /T14848-1993）； 12．《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）； 13.《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）； 14.《地表水环境功能区类别代码》（HJ522-2009）； 15．《水环境功能区划分技术导则》（该文件未经正式发布）。 工作过程中如上述文件、标准有所更新，请以最新版本为准；如果各标准中有所冲突，请以《地表水环境质量标准》为主。 三、水功能区划类别 本次区划按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中规定的水体功能区划及类别进行。 Ⅰ类：源头水、国家自然保护区； Ⅱ类：集中式生活饮用水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场； Ⅲ类：集中式生活饮用水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区、游泳区； Ⅳ类：一般工业用水区、人体非直接接触的娱乐用水区； Ⅴ类：农业用水区、一般景观用水。 四、水环境功能区划分的技术程序 1、汇集水域使用功能、确定水质控制断面 汇集水域的现状使用功能和有关的规划功能、对应水域水质控制断面的分布信息。在收集不同行业管理部门、上下游行政主管部门对水域现状功能和规划功能、潜在功能的意见，以及对水污染事故的调查报告和提案意见分析后等，确定水域使用功能即水质保护目标。控制断面水质是水环境功能区划分的考核依据。根据水域使用功能合理选择确定断面数量和点位，分别规定其对陆上污染源的监督及反映功能区水质、