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我国慈善组织公信力弱化因素与对策 　　摘 要:组织信息的封闭性、法律制度的缺失、政府的全面渗透以及社会的消极影响,是我国慈善组织公信力弱化的因素。应从慈善组织的规范性与专业化,政府扶持的外部性与法制化,社会引导的开放性与社会化三个方面进行改进。 　　关键词:慈善组织;公信力;困境 　　中图分类号:C913.7 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)03-0074-04 　　 　　2008年汶川大地震的社会捐赠行动是我国历史上最大规模的社会捐赠行动,它大大支持了我国的抗震救灾工作,同时对我国慈善组织的公信力也是一次巨大考验,其中仍然暴露出许多问题。据搜狐网对“造成中国慈善事业落后的主要原因”在线调查显示:在1460总票数中,11.78%的人认为“一部分有捐助能力的人没有尽到责任”,6.85%的人选择了“缺少方便妥善的渠道进行捐助”,17.12%的人认为“缺少鼓励进行慈善事业的机制环境”,1.99%的网民选择了“其他”,而高达62.26%的选民都把“中国慈善机构的公益性令人怀疑”作为造成中国慈善落后的主要原因[1]。当前国内慈善组织公信力弱化的态势令人担忧。因此,本文着重分析当前我国慈善组织公信力弱化的若干影响因素,并提出相应对策。 　　 　　一、当前我国慈善组织公信力弱化的若干影响因素 　　 　　当前我国慈善组织公信力弱化的影响因素是多方面的。既有显性因素,也有隐性因素;既有硬性因素,也有软性因素;既有大因素,也有小因素;既有强因素,也有弱因素等等。不管有多少因素,但以下四种因素必须重视和解决(如图1所示)。 　　 　　(一)组织信息的封闭性 　　对于捐赠款物的接收及使用情况应该是公众最关注的问题。但目前我国慈善组织的信息披露情况,据《全国性慈善组织信息披露监测报告》显示,在28家可以开展汶川地震募捐的社会组织中,只有12家在其网站上公布了其接收的捐赠款物的使用和转移情况,而且这12家社会组织的信息披露也不够公开透明[2]。对于如此的信息透明程度,普通民众显然是不会满意的。 　　对于慈善组织,特别是民间慈善组织,信息公布的透明性应该是其工作的生命线。如果没有公开透明的信息公布制度,民众无法通过正常渠道了解所捐款物的数量及使用情况,势必会大大影响慈善组织在民众中的认可程度,引起内部腐败行为的发生,进而影响慈善组织未来的发展,特别是当前我国的慈善组织还不是很成熟,还处于发展的初期,更应该做好信息的公开透明工作。 　　一个典型的例子是“万元帐篷”事件。在汶川大地震发生数日后,一位中国红十字会的领导在接受媒体采访时表示,他们共向灾区送去了1000余顶总价值1300余万元的帐篷。如此算来,每顶帐篷的造价高达1.3万余元。事件被公布出来后,中国红十字会多次发表公开声明,上述说法数字有误,红十字会采购的每顶帐篷均价为1175元。试想一下,如果红十字会能够在采购帐篷时就做好信息的披露工作,也不至于会出现“万元帐篷”事件。 　　(二)法律制度的缺失性 　　目前我国还没有专门的促进慈善事业发展的立法。现阶段关于慈善的立法主要有:《基金会登记管理条例》、《社团登记管理条例》、《红十字会法》、《企业所得税法》、《公益事业捐赠法》以及《个人所得税条例实施细则》等,但这些法律不足以规范当今我国的慈善事业,特别是缺少对慈善组织接受捐助物资、捐助项目运作、捐助资金使用及监管等一系列重要问题的规定,使得我国的慈善事业时常出现丑闻。 　　在汶川地震发生后不久,灾区连连降雨,灾民帐篷严重不足,可救灾帐篷却出现在成都的各小区,有的还是高档小区。在救灾帐篷里坐着的人竟然是衣着光鲜,在使用手提电脑;在救灾帐篷外停放的竟然是小轿车。这种景象,不禁使人寒心。种种行径深深地伤害了广大捐赠者的心,原本我国的慈善事业就处于起步阶段,如果因为这种不光彩的事情影响了广大捐赠者的热情,将会更加使我国的慈善事业发展举步维艰。 　　(三)政府渗透的全面性 　　目前我国的慈善组织大多依靠政府的支持成立,官办色彩浓厚,政府在慈善组织的管理、资金募集、人员组成等方面掌握主导权。例如,中华慈善总会主要是依托于民政部建立,中国青少年基金会是从团中央分化出来的,中国人口福利基金会脱胎于国家计划生育委员会等。从慈善组织的发展角度来看,慈善组织拥有政府的支持,将会更方便的筹集资金,而且会提高慈善组织在社会上的认可度。但政府这种金字塔形的官僚科层制已经不能适应时代发展的要求,它对外界环境的变化反应迟钝,各科层之间缺乏有效的沟通,机构臃肿,人员膨胀,效率低下,难以形成专业化、职业化的工作团队。这些都将大大影响慈善组织的发展及其公信力的提高。 　　汶川地震后,由清华大学NGO研究者中心邓国胜副教授领衔所作的一项针对所捐款物去向的调查研究显示,所捐款物的5