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我省县乡人大代表换届选举工作面临主要问题与对策建议 　　省人大常委会研究室课题调研组 　　这次县乡两级人大同步换届选举是我国政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。代表选举直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，选好新一届人大代表，对于充分发挥代表作用，切实履行地方国家权力机关职能，具有十分重要的意义。为深入研究这次县乡人大代表同步换届选举的特点和面临的新情况、新问题，结合省人大机关秘办会议成员年度调研课题，近期，省人大常委会研究室组成调研组先后赴绍兴、金华和丽水及部分县(市)开展专题调研，通过采取查阅文献、座谈交流、走访乡镇街道等形式，广泛听取了基层干部群众的意见和建议。从调研情况看，这次换届选举工作有利条件很多，但也面临不少困难和问题，需要认真研究解决。本文在调研的基础上，对这次选举面临的主要问题进行了分析，并提出一些相关的思路与对策建议。 　　 　　一、这次换届选举工作面临的新情况、新问题 　　 　　(一)流动人口大量增加，选民登记工作难度增大 　　随着我省工业化、城市化进程的加快和经济社会的快速发展，人口的流动量剧增，人户分离现象越来越突出，选民登记工作难度越来越大。一是外来务工人员多，人在户不在。2005年末全省常住人口4898万，而流动人口目前已达1200万。特别是一些经济发达的市县外来人口尤为集中，如义乌市外来人口已达82万，远远超过68万的本地人口数。外来务工人员流动性大，选民资格确认程序比较繁琐，选民登记工作量大、面广、情况复杂。二是外出务工经商多，户在人不在。如上虞市本地人口有87万，外出务工人员已超过15万；经济欠发达的庆元县本地人口19万，也有3万多人外出务工，该县东部13个乡镇有近40％的农民外出打工。外出人员大多去向难掌握，使发函联系、办理委托投票的工作量大大增加。三是同一行政区域内人口流动量增加。城镇国企改制职工分流自谋职业、下山脱贫、旧城改造、学生择校、农村人口到县城打工等情况，都使选民户籍情况更加复杂，容易造成重登、错登、漏登。 　　(二)代表??额减少，真正一线工人、农民代表和基层非党、妇女代表比例更难保证 　　近年来，我省乡镇撤扩并力度加大，目前，全省乡镇数量已减少到1227个，比上一次乡镇换届时减少了140个，乡镇人大代表的名额将有较大幅度减少。如开化县现有乡镇人大代表1304名，新一届代表只有998名，将减少23．5％。从前几届代表结构看，干部代表多、党员代表多、老板代表多，而一线工农代表少、非党代表少、妇女代表少，这一“三多三少”的问题在一些地方就已经比较突出。现在，由于代表名额的减少，要保证一定比例的一线工人、农民代表和基层非党、妇女代表，难度更为明显。代表结构不合理，容易导致一些社会阶层的利益诉求得不到反映，人民代表大会的广泛性、代表性和先进性就难以得到充分的体现。 　　(三)选举竞争激烈，贿选认定难、查处难的问题仍然比较突出 　　在调研中，不少市、县反映，由于人大代表享有一定的社会地位和政治权益，选民争当代表的欲望越来越强烈，人大代表特别是县级人大代表的竞争程度将越来越高。加之现行相关的法律法规还不够完善，部分地区村委会选举中发生的贿选行为产生了一定的负面影响，如果不加以正确引导，一些地方代表选举中的贿选行为有可能严重干扰和破坏正常的选举活动，必须要引起高度重视。应对贿选，界定难、查处难仍然是比较突出的问题。从贿选拉票的表现形式看，手段越来越隐蔽，方式更加多样化，如有的候选人自己不出面，在幕后操纵，由他的竞选班子在台前活动；有的候选人以事后兑现的方式来影响选民的投票意志，比如先发一张购物卡，选举结束后如果投了他的票再把钱打进去；还有的候选人不是公开地以金钱、实物贿赂选民，而是以修条路、造座桥等名义作口头承诺等等。诸如此类的现象，是拉票行为，还是贿选行为，还是一般的感情投资，在实践中很难认定。再一个就是贿选行为被举报后，很难查处，主要原因是一些知情人不愿作证，不敢作证，取证很难。但贿选行为如果不加以遏制，选举的真实性、公正性就会受到严重挑战。 　　 　　二、对策和建议 　　 　　依照中央文件精神，结合我省实际，我们在前期调研的基础上，就上述选举工作面临的新情况、新问题，提出以下几点对策和建议。 　　(一)提高认识，加强领导，防止代表选举工作嫌麻烦、图省事、简单化倾向 　　选举是民主政治的基石，选举制度是人民代表大会的一项基本制度。我国实行的是代议制民主，人民群众是通过选举自己的代表，来体现当家作主的权利，实现管理国家和社会各项事务的。搞好县乡代表换届选举，对于坚持和完善人民代表大会制度，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。从了解掌握的情况看，各地对这项工作都能做到早考虑、早谋划、早