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把监督触角伸向每个角落 　　永康市人大常委会把垂直管理部门纳入人大监督范围。一年多的实践证明，监督垂直管理部门虽然是摸着石头过河，但也摸出了一道别样的风景―― 　　被誉为“中国五金之都”的永康，这几年经济社会快速发展，然而，在高速发展过程中，也出现了许多矛盾和问题。这些矛盾和问题，与垂直管理部门有着密切的关系。人民群众把目光投向了这些部门，顺应民意，永康市人大常委会也把监督的触角延伸到了这些部门。 　　 　　缘起 　　 　　2004年盛夏，对永康的企业是一个重要的考验。这个夏天，永康以五金铸造业、有色金属加工业为主的特色工业经济高速发展的同时，电力消耗很大，电力供需矛盾十分突出，问题集中爆发。“双夏”期间，全市电力供需负荷增至27万千瓦，而统一分配的电力指标只有14.9万千瓦，供需缺口接近50%。虽然供电部门多次制定有序用电方案，实行让电于民政策，鼓励企业自备发电机发电，政府也给予一定的补助，但面对突如其来的“电荒”，谁都没有思想准备。企业不敢接大订单，车间闷热异常，城乡基本上黑灯瞎火，居民几乎每晚点蜡烛……一时间，群众怨声载道，人们纷纷指责供电局。部分人大代表也主动持证视察供电局，要求给个说法。在一片社会呼声中，部分人大代表强烈要求“质询供电部门”。 　　在每年的人代会上，人大代表对供电部门提出的建议意见起码也有五六件。这些问题说大不大，说小不小，老百姓须臾不离，只能要求职能部门解决。而如供电这样的垂直管理部门实行企业化管理后，对破坏电力设施等行为往往陷于无奈，对百姓呼声也疲于应付，感觉委屈。 　　电力部门如此，其他部门也存在类似的问题。但由于是“垂直管理”，对这些部门的监督通常是“盲区”。 　　不管地方政府和垂直管理部门的关系如何难以协调，只要百姓有要求，职能部门就不能听之任之。市人大常委会敏锐地捕捉到这一社会热点问题。 　　前些年，永康市人大常委会开展了千名代表评议部门执法工作，对部分垂直管理部门进行了监督，解决了不少执法过程中的老大难问题，受到了群众好评。 　　既然宪法和地方组织法都有明确规定，地方人大常委会必须保障宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行。永康市人大常委会就要持这把“尚方宝剑”破开坚冰，对垂直管理部门进行有力的监督。 　　在2004年召开的数次市人大常委会会议上，常委会组成人员谈到这个话题总是非常激动。市人大常委会副主任胡德伟指出：“越是群众办事难的地方，人大越是要挺身而出，敢于监督，营造公正高效的办事环境。” 　　在一次常委会主任会议上，市委书记、市人大常委会主任吴彩星强调，人大监督垂直管理部门，要运用法律赋予的职权，理直气壮、积极主动地监督，要抓住影响当前经济社会发展的诸多问题，有针对性地监督到底。 　　 　　重拳 　　 　　2005年初，永康市人大常委会拟定了对垂直管理部门监督的工作方案，决定有计划、有重点地实施，首先对群众反映较大的供电、质监、工商、永康日报社等4个部门、单位开展监督，分别安排了城建环保工委、财经工委、法工委、教科文卫工委作为联系工委，同时吸收部分市人大代表参加。 　　2005年4月25日，市人大常委会主任会议听取了4个垂直管理部门、单位作的工作汇报，内容包括2005年工作思路和主要工作安排，与本部门直接相关的法律法规执行情况，当前工作中存在的问题，对市委、市人大常委会和市政府的要求和建议。 　　随即，市人大常委会召开主任扩大会议，听取4个垂直管理部门、单位的工作汇报。会上，常委会领导首先明确表示，不搞面面俱到，重点是汇报部门依法行政、人民群众对部门的满意度等问题。 　　4个部门、单位都把人大的监督当作改进工作的一次重要契机，工作汇报中坦率地亮出了自身存在的问题和不足。 　　七八月的永康骄阳似火，但人大常委会相关工委已经顶着烈日出现在各垂直管理部门、单位及其下属单位，走访调研，视察分析，寻找对策，写出实事求是的调研报告。 　　胡德伟副主任亲自带领城建环保工委，分别组织召开供电局各科室负责人座谈会、下属企业负责人座谈会和全市用电大户座谈会，走访了14个供电所和路灯工区，认真倾听来自基层群众的声音。他们既看到基层电力职工的艰辛，也听到老百姓对“电老虎”的抱怨。 　　在足足一个月广泛调研、深入分析的基础上，城建环保工委视察组成员再次来到供电局，和供电局领导班子成员一起召开分析会，围绕如何正确履行职责、做好工作交流看法。 　　随后，城建环保工委专门起草了一份6000多字的调研报告，提交市人大常委会。该报告在肯定成绩的同时，针对供电部门管理、服务、协调和自身建设等方面存在的问题，提出整改意见，要求供电部门进一步理顺关系，明确执法主体，发挥职能部门作用；继续加强有序用电，合理调度生活和生产用电所需；加强规范管理，尽量减少电力资产流失；加强