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提高党基层组织建设科学化水平路径探析 　　[摘要]要提高党的基层组织建设科学化水平,必须实现党员管理的科学化、党的基层组织功能定位的科学化、党的基层组织设置的科学化、党的基层组织活动的科学化以及党的基层组织制度建设的科学化。 　　[关键词]中国共产党;基层组织;科学化 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)10-0030-04 　　 　　自党的十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平以来,学术界围绕这一命题从多维视角对其展开了广泛而深入的讨论和研究,但总的看来,对提高党的建设科学化水平的研究目前还处于开始阶段,很多理论问题有待我们深入研究。理论研究视角也有待进一步拓展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,中国共产党“通过各个层级的组织,可以有效地联系其成员,把党的思想、路线、方针、政策落实到其成员和社会民众中。通过党的基层组织和党员作用的发挥来保证党的路线方针政策在全社会各条战线、各个领域的贯彻落实,是党的重要执政方式之一,也是党的执政能力的重要体现”[1]。本文从提高党的基层组织建设科学化水平的角度进行分析研究。要提高党的基层组织建设科学化水平,必须实现党员管理的科学化、党的基层组织功能定位的科学化、党的基层组织设置的科学化、党的基层组织活动的科学化以及党的基层组织制度建设的科学化。 　　 　　一、党员管理的科学化 　　 　　党员素质如何不仅关系到党组织的强大有力,而且也直接反映党的基层组织管理党员的科学化水平。当前,要提高党员管理的科学化,必须做到以下几个方面:第一,要严把“入口”关,保证发展党员的质量。发展党员是保障党员队伍质量的第一道关口。要进一步健全和完善发展党员的规章制度,建立和完善发展党员两推荐(党员推荐、群众推荐)一公示制度、组织员谈话制度、入党积极分子培训制度,把好培养考察关、推荐选拔关、组织谈话关以及转正关,推进发展党员工作的制度化、规范化。第二,要畅通“出口”关,严肃处置不合格党员。对那些缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党员条件的党员,要根据相关原则及时进行处置。要坚持把开展民主评议党员工??作为提高党员素质、保持党员先进性的一项重要举措,不断完善评议程序,突出评议结果,严肃处置不合格党员,切实解决党员队伍中存在的突出问题。第三,要加强对党员的日常管理。各级党组织要适应新形势的需要,积极探索新时期党员管理的新举措。当前,重点要建立和完善三个制度:一是建立和完善目标管理制度,把党员的职责、任务纳入年度目标考核,把完成目标情况作为评选表彰先进的依据;二是建立和完善表彰激励制度,对优秀党员进行表彰和奖励;三是建立和完善监督约束制度,严格党的组织生活,共产党员只有参加党的组织生活,才能受到党的教育和党内生活的锻炼,不断增强党性观念和组织纪律观念,做一个合格党员。同时要加强和规范对流动党员和下岗党员的管理,积极探索建立健全流动党员教育管理的长效机制。对流动党员的教育和管理要坚持从流动党员的实际情况出发,因人、因地制宜。对有困难的流动党员,党组织应该及时伸出援助之手,为他们解决实际困难,使流动党员能够切身感受到党组织的温暖。针对少数组织观念淡薄,长期故意不参加党组织活动、不履行党员义务、拒不交纳党费的流动党员,要严格按照“坚持标准,立足教育,区别对待,综合治理”的原则,以教育为主、处分为辅。经教育后还不合格的党员,要严格按照党的纪律进行处置,以保持党的先进性和战斗力。 　　 　　二、党的基层组织功能定位的科学化 　　 　　从党的基层组织性质上看,党的基层组织是构成党的组织体系的基础。政党基层功能定位不仅反映政党的性质,更关系到基层党组织能否有效发挥自身的功能。党的十七届四中全会决定明确指出,要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是对党的基层组织功能地位的高度概括,也是根据新的形势任务对发挥党的基层组织作用提出的新要求。但从当前党的基层组织建设的现状来看,党的基层组织应有的功能没有得到有效发挥。有的党的基层组织对自身的功能定位不明确、对自己应该发挥什么样的作用模糊不清,更对如何发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能感到无所适从。因此,基层党组织必须切实履行“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的四大功能。 　　做到党的基层组织功能定位的科学化,履行“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”四大功能,要做到既不顾此失彼,也不整齐划一。不顾此失彼是指基层党组织必须正确认识这四大功能之间的内在联系。如当前一些农村基层党组织将“推动发展”理解为单纯的推动经济发展和增加物质财富的积累过程,没有将其与科学发展观、构建社会主义和谐社会、包含全面发展指标的建设社会主义新农村有机结合起来;一些非公