改革开放30年我国公共档案事业发展及其憧憬.docVIP

改革开放30年我国公共档案事业发展及其憧憬 　　对“公共档案事业”这一概念，迄无直接的论述。笔者认为，如果以档案工作直接服务的对象为标准来衡量，当今世界上任何一个国家的档案事业都可以划分为两种模式、两种类型：一是为各级领导层和国家职能机构服务的部分，可称之为“国家模式”或“机关型”档案工作；二是为社会公众服务的部分，即所谓“社会模式”或“公共型”档案工作。只要国家存在，这两种类型的档案工作都将同时存在，不可或缺，不可互相替代，共同构成国家档案事业的整体。基于这样的认识，可以说公共档案事业是社会公益事业的组成部分，是国家档案事业整体中，直接面向社会公众的部分。承载和运行公共档案事业的社会体系是以公共档案馆为主体的，与其他有关公共服务型档案组织、机构共同构成的社会服务系统。 　　 　　改革开放以来我国“公共档案事业”的发展 　　 　　改革开放30年来，我国“公共档案事业”发展迅速，成就巨大，主要表现为： 　　 　　一、各级各类档案馆形成网络，基础建设普遍得到加强，大大提升了为社会公众服务的能力 　　改革开放以来，全国档案馆不仅类型、数量大大增加，而且分布日趋合理，形成了遍及各地的档案馆网，河南等省还出现了乡村档案馆，使档案馆的公共服务更加基层化。 　　各省市普遍按照档案馆建筑设计标准新建、改建了档案馆，许多县市档案馆库也更新、扩容，有了较大改观。国家重新修订《档案馆建筑设计规范》，标志着档案馆建设水平的提高。各级档案馆的设备、设施，日臻完备、先进，尤其是近年来不少地方利用现代通讯技术和网络技术，加强了档案信息化建设，建成了一批数字档案馆，进一步使档案管理的方式、技术同整个社会经济、科技发展水平相协调，进一步扩大了为社会服务的范围，提高了服务效率和水平。 　　各级国家档案馆馆藏档案的结构大大突破了单纯接收党政机关档案的窠臼，广泛收集、征集能满足公众多方面需求，有助于人民群众维护权益，解决疑难问题和追求文化情趣的档案资料，使各级档案馆服务于社会公众的资源基础更加雄厚。 　　 　　二、服务功能向公共性方面拓展，公共档案馆意识开始形成 　　多年来我国的各级国家档案馆一直作为各级政权的附属机构，改革开放以来向公共性方面拓展，取得了显著成就。各级档案馆不仅依法向社会开放档案，而且以多种形式展开公共服务，把公众引进档案馆，把档案馆推向社会。特别是近年来各地国家档案馆不仅大力加强了爱国主义教育基地建设，而且在实际上已经从爱国主义教育扩展到社会教育，许多省、市档案馆成为学生的校外课堂、实践基地、实习基地等，成为公众利用公共档案资源的场所。 　　与此同时，建设公共档案馆的意识开始形成，一些经济较发达和沿海开放省、市档案部门及档案专业高校组织了对公共档案馆问题的深入探讨，有的甚至在法规建设上实现了突破。如：深圳早在2002年4月颁发的地方档案法规《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》中就明确了公共档案馆的机构设置；上海市、天津市档案部门及中国人民大学信息资源管理学院先后举办了以公共档案馆功能为主题的高层论坛和研讨会。这些探索和研究，对于我国公共档案馆建设乃至公共档案事业的建设，具有开创性的历史意义。 　　 　　三、档案为公众服务的时限前移――政务信息公开 　　按照常规各级机关的档案移交进档案馆后才能面向社会提供服务，档案形成满三十年才能对社会开放。改革开放以来，随着民主与法制的健全，社会公众知情、维权意识不断增强，档案为社会公众服务的时限提前了。最早是深圳于2000年试行现行文件向社会提供利用，后来全国普遍开展了非涉密现行文件公开查询服务。今年开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》以法规的形式明确规定了档案馆是当地政府信息查阅的场所，从而使政府文件在尚未转化为档案之前，就提前为公众服务，更好地体现了党和政府执政为民的宗旨。 　　 　　四、档案为公众服务的平台扩大了 　　改革开放以来我国市场经济得到了长足发展，企业改革和新企业制度的运作，使社会对档案服务的方式、方法有了新的更高的要求，促使档案领域诞生了新的公众服务平台。如：首创于深圳市，继而在全国纷纷建立的档案寄存中心、文档中心。与此相伴随的，首先从沿海省市，继而在各地产生了各种档案中介机构，使国家档案机构可以将一些纯事务性业务剥离出来，由中介机构承担，为公众提供档案业务的技术性服务，大大拓展了档案公共服务的平台。 　　与此同时，在各地档案行政管理部门的指导、倡导下，以沈阳、上海等城市为先行，家庭档案、社区档案工作在全国如火如荼地开展起来，使档案的社会公共服务深入到了社区民间。 　　 　　五、以综合档案馆为主体的多类型档案集中管理的新机制开始萌生 　　改革开放以来，为满足公众对档案信息不断提升的需求，适应整合城市档案资源，提供综合性档案服务的需要，