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政府购买公益性岗位问题与对策 　　[摘要]政府购买公益性岗位是解决就业困难群体就业和再就业问题的重要举措。目前政府购买公益性岗位的政策在运行中出现了诸如岗位开发不足、相关部门重视不够、工资待遇较低及管理方式不科学等问题。因此，要合理设置公益性岗位和安置对象、加强就业培训、改进管理方式并建立长效机制。 　　[关键词]政府　公益性岗位　“4050”人员 　　 　　公益性岗位是指由各级政府出资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务的各类岗位，主要包括社区服务性岗位、市环境卫生维护等管理性岗位及机关企事业单位后勤保障类岗位。“4050”人员是指处于劳动年龄段中女40周岁以上、男50周岁以上的，且本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。“4050”人员由各级劳动保障部门核定。 　　政府购买是指各级政府购买物品和劳务的支出。政府购买公益性岗位作为政府采购的一种形式，是政府履行其职能的重要体现。近些年，购买公益性岗位的做法日益受到我国各级政府的重视，并成为不少地方政府解决大龄失业人群和其他就业困难人群再就业问题的重要举措。 　　如2002年贵阳市总工会通过调研发现，随着城市发展．贵阳道路交通管理与城市发展不协调，一方面行人与非机动车辆违法行路现象严重；另一方面警力不足，难以兼顾各方管理。经过论证，市总工会决定把城市道路交通管理当成开发公益性岗位的一个契机，成立了城市道路交通管理协勤队。该队成立以来，共解决了350名“4050”人员再就业问题。再如天津市于2003年，针对近5万名“4050”下岗人员的就业难题，开始探索通过政府购买公益性岗位的形式来帮助他们实现再就业。将再就业消毒保洁队转建为公益性就业组织，组建安置“4050”下岗失业人员的公益性劳务派遣公司；又如沈阳市把解决大龄失业人员的就业问题与空巢老人的居家养老结合起来等。 　　 　　政府购买公益性岗位在实践中存在的问题 　　 　　由于我国人口绝对量大，经济体制正处于转轨阶段，因此，千方百计扩大就业，开???公益性岗位，优先安置下岗失业人员中“4050”的大龄就业困难对象再就业，已成为当前和今后一个时期我国经济社会生活中一件事关全局的重要任务。2009年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议的政府工作报告中指出要帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业，进一步开辟公益性就业岗位。这体现了党和政府对弱势群体的关怀，对于落实科学发展观，维护改革、稳定、发展大局，具有十分重要的意义。但政府购买公益性岗位作为一项新的就业措施，在运行过程当中难免会存在一些问题： 　　公益性岗位开发不足，享受政策的对象范围太窄。目前，公益性就业岗位存在的最大问题是保障范围小。一些单位设置工作条件较差和工资待遇较低的岗位，将援助对象拒之门外；一些单位以援助对象“年龄太大”或“不需要人”等理由进行推辞，提供的就业岗位有限。 　　工作条件差、社会地位低以及工资待遇较低。部分公益性岗位工作条件差、社会地位低，工资待遇也较低。政府购买的公益性岗位能够缓解就业困难群众生活的艰难处境，使他们的生活水平有一定的提高，但也有可能导致“贫困陷阱”的产生。因为一些就业困难人员享受着失业保险、低保以及子女上学的优惠等其他救助措施，而在公益性岗位就业往往会失去原有的救助福利，再加上就业相关的成本支出，有的下岗失业人员认为除非找到高工资、高待遇、高社会地位的工作，否则，还不如呆在家里当“保姆”。 　　相关部门对公益性岗位重视不够，部门之间的协调不够，联动机制未形成。首先，部分部门和单位只从部门利益出发，忽视公益性岗位是对就业特殊困难对象就业援助的社会政策性。其次，财政支持力度不够。不少地方的财政支持是参照最低工资标准的一定比例拨付的，而当最低工资标准上调时，财政拨付标准却没有做相应调整，造成实际财政支持不够。第三，相关部门间相互协调配合不够。在开发公益性岗位时，由于没有一个很好的联动机制，各部门不能形成整体合力，不能很好地将有限的公益性岗位纳入统筹使用范围。 　　管理方式有待规范。部分政府部门工作人员没有真正领悟科学发展观的真谛，在政策制定和具体工作实施中受到传统观念和思维的制约，就业援助服务意识较弱，公益性就业岗位开发不科学，与援助对象自身技能不对接。粗放式的政策管理方式容易导致政策实施中的不经济、不科学，造成有限的就业资金的浪费，影响了“4050”人员安置工作的顺利开展。另外，由于各部门公益性岗位从业人员担当的工作量不同，又缺乏一套统一的监督、考核机制，存在公益性岗位管理不公平的现象。 　　安置对象就业观念的偏差，使公益性岗位缺乏有效安置。一方面，求职者对自身定位不准，忽视自身实际情况，就业观念存在偏