欧美发达国家政府信息资源市场化开发利用实践与启示.docVIP

欧美发达国家政府信息资源市场化开发利用的实践与启示 　　[摘要]对欧美发达国家政府信息资源市场化开发利用的实践进行系统考察，并从政策态度、信息商业化问题涉及到的一些概念、政府角色及信息自由与信息私有的紧张状态等角度分析美国与欧洲的根本性差异。提出中国的政府信息资源开发应借鉴欧美发达国家的经验，采取积极的政策法规推进策略确保政府信息公开，建立相应的法律保障系统，及时引入市场机制以推动政府信息资源的深度开发利用。 　　[关键词]欧美发达国家　政府信息资源　市场化开发　启示 　　[分类号]D035.1 　　 　　政府信息资源作为推动信息社会发展的一种增长性资源，其资产价值已得到欧美各国政府和社会的认可，欧盟委员会将公共部门信息视为信息社会的一种关键性资源(key resources)，美国则提出了政府信息资源是国家战略性资源(strategic resources)的观点。政府公共部门信息资源作为公共利益的反映，长期以来主要是依赖政府单方面的信息供给来满足社会各方的公共信息需求，直到20世纪80年代后，政府信息资源的市场化开发利用才渐渐为各国所采纳，目前欧美发达国家在政府信息资源市场化开发利用方面有着十分成熟的经验。 　　 　　1　欧美发达国家政府信息资源市场化开发利用的实践 　　 　　1.1美国 　　美国在政府信息资源市场化开发利用方面，无疑走在世界前列。美国以联邦政府信息的“完全开放”政策推动着政府信息的市场化开发，取得了积极的成效。有研究表明政府公共部门信息的商业化开发对美国经济贡献很大，尤其是在就业和税收方面为美国经济做出了重大贡献。美国的信息文化传统非常注重公共信息的公开、共享，公众非常支持政府公共信息资源的商业化开发利用。美国在政府信息开发中的举措经常被别国当作一个极力想要达到的目标模型，它是通过一系列明确而简单的法律体系的有效执行来实现的： 　　?强有力的信息自由法。美国的《信息自由法》是迄今为止国际上政府信息公开方面最为完备的法律之一。这一法律对美国联邦政府各机构公开政府信息作出了规定，明确指出任何公民和组织都有权免费访问政府信息，广泛获取政府信息，这为政府信息的市场化开发创造了基本的物质条件。 　　?政府信息无版权。美国明令禁止联邦机构拥有信息资源的版权。此举实际是使所有联邦政府的信息成为一种公共资源，为个人和私营信息机构对政府信息资源的深加工提供了保证。 　　?对政府信息资源的开发和再利用没有限制和约束。美国法律规定，联邦政府不得从事有关政府数据的营利性商业活动，但政府鼓励私人企业参与政府信息资源开发建设，允许他们利用政府数据库进行信息增值，任何公民、组织可用很低的价格获得并开发掌握在政府手中可公开的公共信息资源。这促使越来越多的私营信息机构通过加工政府部门或者其他公共部门开放的原始数据进行政府信息增值，从而销售和实现信息产品盈利。 　　?政府信息收费不超过信息传播和再生产的成本。无论是《文书工作缩减法案》的3506节还是管理和预算办公室颁布的A-130号法令《联邦信息资源的管理》中的8.a节都规定了联邦政府机构不得以政府信息向用户收取超过其传播成本的费用，所谓的信息传播成本不包括最初收集和处理信息的费用。 　　美国的政府信息开发政策是政府鼓励私营部门利用政府信息进行市场化增值开发利用。市场机制是政府机制的补充，它减少了单纯的政府机制的不足，充分发挥市场机制在政府信息资源开发利用中的优势。除了政府提出计划，投入部分资金，起到推动和引导的作用外，主要通过权威性的协调机构，利用经济和政策杠杆，对美国政府制订的政策内容加以必要的限制，引入竞争机制，修改税收政策等措施，确保私营机构在信息资源开发战略中的主导地位。美国政府非常注重协调联邦政府和私营机构的关系，使两者在信息资源的开发活动中建立起亲密合作的伙伴关系。 　　 　　1.2欧盟 　　相比美国，欧洲在政府公共信息商业化开发利用方面起步较晚，直到20世纪80年代中期欧盟才开始重视。由于欧洲国家在发展战略、立法框架以及实践活动方面没有形成一致的原则，欧洲地区的公共部门信息在总体上一直处于分散和不完整的状态，因此常常难以获取和利用。此外，欧洲各国的公共部门还没有形成系统考虑信息资源再利用的文化，相对保守的文化氛围使得欧盟各国对政府信息能否被用作商业化开发而心存疑虑。为此，欧盟采取了更为积极主动的政府信息资源再利用的推进策略，陆续发布了一系列用以规范和指导各国公共信息开发的有关政策、法规或决定，如《对欧盟文献公共获取的决定》、《欧盟和理事会文献公共获取的管理法典》、《信息社会中的公共部门信息绿皮书》和《电子欧洲2002：创建一个开发公共部门信息的欧洲框架》(欧盟认为公共信息是主要的信息资源，具有巨大的经济潜力，它是开发各种增值应用和服务产